{"id":10510,"date":"2020-09-09T08:03:20","date_gmt":"2020-09-09T11:03:20","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=10510"},"modified":"2020-09-25T11:51:27","modified_gmt":"2020-09-25T14:51:27","slug":"10510","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2020\/09\/09\/10510\/","title":{"rendered":"Los bancos y la deuda de la democracia"},"content":{"rendered":"\n
La legislaci\u00f3n en materia financiera y bancaria en la Argentina es una de las pesadas herencias de la \u00faltima dictadura. A pesar de las muchas modificaciones parciales, sigue siendo una deuda de la democracia sancionar una ley acorde a los nuevos tiempos. <\/em><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Cada cierta cantidad de tiempo, nunca\ndemasiado clara y menos a\u00fan respetuosa de ning\u00fan criterio, vuelven a aparecer\nen nuestro debate pol\u00edtico las \u201cdeudas de la democracia\u201d. Lo que esta frase\nafirma es que existen ciertas pol\u00edticas -sean leyes, resoluciones, decretos-\nque significan un retroceso y que, no obstante, arrastramos como sociedad desde\nla \u00faltima dictadura c\u00edvico-militar y que, por lo tanto, son la muestra cabal de\nque si bien el pa\u00eds funciona como una democracia desde hace ya 37 a\u00f1os, algunas\nclaves centrales e incluso estructurales del funcionamiento de nuestro pa\u00eds\nsiguen siendo regidas por directrices que se impusieron a sangre y fuego bajo\nla dictadura que comenz\u00f3 en 1976 y finaliz\u00f3 en 1983. Una de esas deudas es la\nLey de Entidades Financieras, impulsada y elaborada por Jos\u00e9 Alfredo Mart\u00ednez\nde Hoz. <\/p>\n\n\n\n

Como parte del directorio de Acindar, propietario de grandes extensiones de tierra y descendiente de uno de los presidentes de la SRA, Jos\u00e9 Alfredo Mart\u00ednez de Hoz era un hombre de consulta de Videla y de otros mandos militares. Hab\u00eda sido, adem\u00e1s, ministro de Econom\u00eda de la dictadura de Guido, luego del derrocamiento de Frondizi y manten\u00eda aceitados v\u00ednculos con el sector financiero internacional. Esta ley, impuesta en 1977, no fue una ocurrencia aislada, sino que form\u00f3 parte de un paquete de medidas que tom\u00f3 el gobierno de Videla y que expresaban los intereses de los grupos econ\u00f3micos que propiciaron el golpe, entre ellos, claro est\u00e1, Acindar y la SRA. Estas medidas significaron un quiebre con consensos b\u00e1sicos que los partidos mayoritarios compart\u00edan en cuanto a la importancia del estado en la econom\u00eda a trav\u00e9s de su participaci\u00f3n en empresas p\u00fablicas, entes nacionales y regulaciones favorables a la industria nacional que ni siquiera gobiernos de facto anteriores hab\u00edan considerado adecuado modificar.<\/p>\n\n\n\n

A m\u00e1s de 40 a\u00f1os de la promulgaci\u00f3n de esa ley\ny de un debate a\u00fan vigente, los proyectos concretos para derogarla y reemplazarla\npor una ley de la democracia han sido, hasta hoy, infructuosos. M\u00e1s grave es\na\u00fan el panorama cuando se tiene en cuenta que no solamente sigue vigente la\nley, sino que la legislaci\u00f3n previa tambi\u00e9n proviene de gobiernos\ndictatoriales: la reforma de 1957 primero y la de 1969 despu\u00e9s, ambas\npromulgadas en dictaduras militares. De modo que nuestro pa\u00eds no posee una\nlegislaci\u00f3n financiera en democracia desde los a\u00f1os 70. <\/p>\n\n\n\n

Si uno hiciera el ejercicio de abogado del diablo se podr\u00eda preguntar leg\u00edtimamente qu\u00e9 importancia puede tener derogar una ley que ya sufri\u00f3 una treintena de modificaciones. Ocurre que a pesar de estas modificaciones, lo que no se ha establecido con claridad es un rumbo que revierta el quiebre de paradigma que impuso la dictadura. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Esto, sin embargo, no implica que todo haya permanecido inalterado: la ley de Mart\u00ednez de Hoz tuvo 37 modificaciones, a trav\u00e9s de 19 leyes y 18 decretos. A pesar de las modificaciones, no existe a\u00fan una legislaci\u00f3n que establezca un nuevo modelo que la reemplace y que determine con mayor rigurosidad la regulaci\u00f3n que debe orientar al sector bancario, a\u00fan imbuido en la doctrina que impusiera la dictadura. Otro aspecto positivo aunque insuficiente fueron las reformas del estatuto del Banco Central, que dio mayores facultades al estado en su ordenamiento. Pero la debilidad de estas reformas es que no regulan lo que deben hacer los banqueros: a eso apuntaron los \u00faltimos intentos de modificaci\u00f3n, que datan de 2014. Desde esa fecha a la actualidad, no ha habido noticias relativas a una reforma. Algo que resulta sorprendente, dado que el sector financiero se vio extremadamente beneficiado por los 4 a\u00f1os del gobierno de Macri, siendo junto con el sector energ\u00e9tico, la agroindustria, las concesionarias de peaje y un pu\u00f1ado minoritario de grandes grupos econ\u00f3micos los \u00fanicos sectores de la econom\u00eda que crecieron durante ese per\u00edodo, al mismo tiempo que ca\u00edan el resto de las actividades, especialmente las productivas y orientadas al mercado interno, con especial \u00e9nfasis en las pymes, que tuvieron un r\u00e9cord de quiebras. Si a esto sumamos la extraordinaria fuga de capitales que se agudiz\u00f3 con el gobierno de Macri y que cont\u00f3 con la inestimable ayuda de los bancos privados, el panorama se completa. <\/p>\n\n\n\n

Otro elemento soslayado en el debate y que es\nde vital relevancia es el lugar que debe ocupar la banca p\u00fablica, que\nhist\u00f3ricamente tuvo un rol de banco de desarrollo, de cr\u00e9dito hipotecario y\nproductivo. Una consecuencia del sesgo pol\u00edtico que impuso esta ley ha sido el\nproceso de privatizaci\u00f3n de la banca p\u00fablica, la desaparici\u00f3n de los bancos\nhipotecarios y de desarrollo y el progresivo dominio de los bancos privados\ncomo agentes financieros de los estados provinciales. Al d\u00eda de la fecha,\nbancos como Macro y el Grupo Petersen poseen mayor\u00eda accionaria en bancos\notrora provinciales (como el Banco de Tucum\u00e1n o de Formosa), lo que ha llevado\na que en la actualidad m\u00e1s de la mitad de las provincias argentinas tengan como\nagente financiero al sector privado, cuyos due\u00f1os terminan decidiendo qu\u00e9 hacer\ncon los recursos de las distintas jurisdicciones, atando de manos a las\nprovincias y gobiernos locales, que quedan a merced de un grupo min\u00fasculo de\naccionistas privados. <\/p>\n\n\n\n

Si uno hiciera el ejercicio de abogado del diablo se podr\u00eda preguntar leg\u00edtimamente qu\u00e9 importancia puede tener derogar una ley que ya sufri\u00f3 una treintena de modificaciones. Ocurre que a pesar de estas modificaciones, lo que no se ha establecido con claridad es un rumbo que revierta el quiebre de paradigma que impuso la dictadura y que constituy\u00f3 uno de los primeros experimentos de lo que luego se dar\u00eda en llamar \u00abConsenso de Washington\u00bb y cuya bater\u00eda de medidas se ha simplificado y sintetizado en el t\u00e9rmino \u201cneoliberalismo\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Esta reforma signific\u00f3 la total desregulaci\u00f3n del sistema financiero, la eliminaci\u00f3n de las trabas para el ingreso de capitales especulativos y \u00abgolondrina\u2019\u00bb, la liberaci\u00f3n de la tasa de inter\u00e9s, la supresi\u00f3n de las trabas para las remesas de utilidades, y la eliminaci\u00f3n de la protecci\u00f3n de los capitales argentinos frente a los extranjeros. Un preanuncio de las medidas de liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n del sector financiero que se consolidar\u00eda en los a\u00f1os 80 y 90 en todo el mundo.  <\/p>\n\n\n\n

Ese rumbo que ha orientado a la ley, dec\u00edamos,\nha sido modificado y corregido. Pero no se ha consolidado una alternativa: la\nde una banca orientada al cr\u00e9dito productivo, al cr\u00e9dito hipotecario para la\nclase trabajadora o el ahorro en moneda nacional.<\/p>\n\n\n\n

LOS\nINTENTOS EN DEMOCRACIA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Los \u00faltimos intentos de derogaci\u00f3n de la ley de la dictadura y su reemplazo por una legislaci\u00f3n democr\u00e1tica que modifique la estructura vigente datan de 2014, cuando se presentaron seis proyectos de ley. De esos seis, hab\u00eda, con sus diferencias, dos modelos: el que impulsaban Carlos Heller, Claudio Lozano y Pino Solanas y el que promov\u00edan Federico Pinedo, Gerardo Milman y Alfonso Prat-Gay. Estos \u00faltimos no modificaban en lo sustancial el modelo desregulador de Mart\u00ednez de Hoz, aunque s\u00ed incorporaban mejoras y se propon\u00edan saldar la deuda democr\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s interesante eran los proyectos de Heller<\/a>, Lozano y Pino Solanas, que apuntaban a la declaraci\u00f3n como servicio p\u00fablico del sector financiero y la promoci\u00f3n de la orientaci\u00f3n del cr\u00e9dito. Los proyectos establec\u00edan, por ejemplo, que un m\u00ednimo del 48% del promedio anual de las financiaciones totales al sector privado de cada entidad financiera deber\u00edan destinarse a pr\u00e9stamos a micro, peque\u00f1as y medianas empresas. En ese porcentaje, tambi\u00e9n se inclu\u00edan pr\u00e9stamos hipotecarios para la construcci\u00f3n, compra y refacci\u00f3n de viviendas \u00fanicas familiares. Adem\u00e1s, se establec\u00eda que una parte de los dep\u00f3sitos del sistema financiero fueran destinados a cr\u00e9ditos hipotecarios a 20 a\u00f1os. En cuanto a las tasas, se propon\u00eda regularlas e incluir servicios esenciales para los usuarios para promover el acceso a medios de pago, transaccionales y de ahorro. Por \u00faltimo, promov\u00eda la creaci\u00f3n de un fondo de garant\u00eda para que los bancos instalaran sucursales en el interior del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Con los a\u00f1os y los distintos experimentos fallidos que han costado tantas crisis a nuestro pa\u00eds, ha quedado sobradamente demostrado que un aspecto central y estrat\u00e9gico para un desarrollo socialmente justo consiste no s\u00f3lo en una nueva regulaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en un aspecto que mencionamos anteriormente y de mayor carnadura: la presencia p\u00fablica entre los bancos.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

En la actualidad, existen sectores progresistas y afines al gobierno nacional que han alertado sobre la importancia de cerrar el ciclo de fuga y endeudamiento y avanzar hacia una pol\u00edtica de regulaci\u00f3n tanto de los delitos de fuga y lavado, como de legislaci\u00f3n sobre las entidades financieras que vaya en la direcci\u00f3n de un sendero de desarrollo, que deje atr\u00e1s este capitalismo excesivamente financiarizado y termine con lo que una diputada oficialista ha dado en llamar \u00abEl imperio del capital financiero\u00bb<\/a>. Y vaya si lo es: como se\u00f1ala el art\u00edculo, de las 147 grandes corporaciones que manejan el 40% del negocio internacional, tres cuartas partes son entidades financieras. <\/p>\n\n\n\n

Con los a\u00f1os y los distintos experimentos fallidos que han costado tantas crisis a nuestro pa\u00eds, ha quedado sobradamente demostrado que un aspecto central y estrat\u00e9gico para un desarrollo socialmente justo consiste no s\u00f3lo en una nueva regulaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en un aspecto que mencionamos anteriormente y de mayor carnadura: la presencia p\u00fablica entre los bancos. Sea a trav\u00e9s de la compra de acciones o creando entidades que dependan del estado nacional, provincial o municipal, y que sirvan como herramienta para los objetivos de una banca p\u00fablica al servicio del desarrollo y orientada al cr\u00e9dito productivo e hipotecario, es necesario una mayor iniciativa p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Tras 43 a\u00f1os de la ley de Mart\u00ednez de Hoz y\nd\u00e9cadas de consolidaci\u00f3n de un modelo probadamente obsoleto y nocivo para la econom\u00eda\nargentina, resta a\u00fan saber si los sectores progresistas y del gobierno nacional\navanzar\u00e1n finalmente en una nueva legislaci\u00f3n, que por ahora pareciera existir\ns\u00f3lo en los dichos de un diputado<\/a>, en declaraciones\nde deseos de referentes del gobierno<\/a>, dirigentes sindicales<\/a> y en sectores\nprogresistas y de izquierda.   <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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