{"id":10650,"date":"2020-09-15T11:01:55","date_gmt":"2020-09-15T14:01:55","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=10650"},"modified":"2020-10-01T13:50:00","modified_gmt":"2020-10-01T16:50:00","slug":"buenos-aires-ante-el-bicentenario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2020\/09\/15\/buenos-aires-ante-el-bicentenario\/","title":{"rendered":"Buenos Aires ante el Bicentenario: el fracaso de la provincia problema"},"content":{"rendered":"\n
En su bicentenario, Buenos Aires no parece tener motivos para celebrar. La de la provincia es una historia de frustraciones y males sin resolver. Una reforma institucional es un desaf\u00edo pol\u00edtico, pero tambi\u00e9n una urgencia. El  presente de Buenos Aires habla mucho de su pasado. <\/em><\/strong><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Agradezco los comentarios de Lila Caimari, Pablo Gerchunoff, Adri\u00e1n Gorelik y Andr\u00e9s Malamud a un borrador de este ensayo.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hacer con Buenos Aires, la provincia problema? El hogar de casi cuatro de cada diez argentinos no es s\u00f3lo el distrito m\u00e1s poblado y m\u00e1s extenso de nuestra federaci\u00f3n sino tambi\u00e9n el m\u00e1s diverso y heterog\u00e9neo desde el punto de vista social y productivo. Pese al vigor de su tejido industrial, a la pujanza de su agro, a la vitalidad de sus servicios, y a la calidad de sus recursos humanos y naturales, el gigante bonaerense exhibe a flor de piel, y en mayor escala que cualquier otra provincia, contrastes sociales tan profundos como lacerantes. En el \u00faltimo medio siglo, sus gobernantes no han logrado victorias duraderas en la lucha contra la cruel realidad de la pobreza, esa gangrena que se extiende sin pausa por sus aglomeraciones urbanas, achicando el horizonte vital de uno de cada dos bonaerenses. No es el \u00fanico terreno en el que nuestra mayor provincia desnuda enormes miserias. El incremento de la demanda de servicios privados de educaci\u00f3n, salud y seguridad invita a un balance igualmente negativo, donde se pone de relieve la brecha entre los recursos materiales y humanos con que cuenta el distrito y la capacidad de su administraci\u00f3n para movilizarlos en beneficio de sus habitantes. Todo ello explica por qu\u00e9 Buenos Aires suele concebirse, por sobre cualquier otra provincia, como el ejemplo m\u00e1s clamoroso de los fracasos de la pol\u00edtica p\u00fablica de la era democr\u00e1tica inaugurada en 1983. <\/p>\n\n\n\n

Con todo, este diagn\u00f3stico sombr\u00edo no debiera darse por cerrado sin antes formular una advertencia. Si bien acrecentados en las \u00faltimas tres o cuatro d\u00e9cadas, varios de los problemas que aquejan a los bonaerenses tienen una larga historia. Mucho antes de la llegada de Ra\u00fal Alfons\u00edn a la Casa Rosada, Buenos Aires ya era la provincia m\u00e1s problem\u00e1tica de nuestra naci\u00f3n. El paisaje de ruinas que signa su presente puede entenderse mejor si se lo concibe como una estaci\u00f3n \u2013por lejos la m\u00e1s oscura y desgraciada\u2013 de una trayectoria signada por jornadas apacibles e incluso por algunos triunfos, pero tambi\u00e9n por muchas derrotas. La provincia de Buenos Aires est\u00e1 atravesada por fallas estructurales que obstaculizan toda iniciativa surgida desde La Plata. Esa organizaci\u00f3n defectuosa, que traba su debate ciudadano y afecta la calidad de su pol\u00edtica p\u00fablica, constituye un escollo para todas las iniciativas dirigidas a promover su desarrollo y elevar la calidad de vida de sus residentes. No habr\u00e1 mejor pol\u00edtica p\u00fablica \u2013y mucho menos pol\u00edtica p\u00fablica progresista\u2013 si no logramos identificar y remover los obst\u00e1culos institucionales que desde hace m\u00e1s de un siglo bloquean el progreso de la provincia. De all\u00ed que, en momentos en que Buenos Aires se apresta a conmemorar su Bicentenario, volver sobre la senda recorrida en sus doscientos a\u00f1os de historia puede ayudarnos a entender mejor la naturaleza de sus dificultades y de sus dilemas actuales.<\/p>\n\n\n\n

La provincia de Buenos Aires est\u00e1 atravesada por fallas estructurales que obstaculizan toda iniciativa surgida desde La Plata. Esa organizaci\u00f3n defectuosa, que traba su debate ciudadano y afecta la calidad de su pol\u00edtica p\u00fablica, constituye un escollo para todas las iniciativas dirigidas a promover su desarrollo y elevar la calidad de vida de sus residentes. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

EL NACIMIENTO DE BUENOS\nAIRES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La provincia de Buenos\nAires naci\u00f3 en 1820, en medio de un terremoto pol\u00edtico. Se convirti\u00f3 en unidad\npol\u00edtica aut\u00f3noma, al igual que otras provincias, como consecuencia del colapso\ndel Directorio que hab\u00eda gobernado la revoluci\u00f3n rioplatense desde 1813. El\npunto de arranque de esa crisis fue el choque entre el ej\u00e9rcito directorial y\nlas fuerzas entrerrianas y santafesinas de Francisco Ram\u00edrez y Estanislao L\u00f3pez\nque, en febrero de 1820, desafiaron al poder central. La derrota de las tropas\ncomandadas por Jos\u00e9 Rondeau en los campos de Cepeda arrastr\u00f3 en su ca\u00edda al\nDirectorio y al Congreso Nacional y acab\u00f3 con toda forma de gobierno\ncentralizado en el R\u00edo de la Plata. Cepeda derrumb\u00f3 los diques que hab\u00edan\ncontenido los impulsos centr\u00edfugos que, a lo largo de una d\u00e9cada, hab\u00edan venido\nsocavando la cohesi\u00f3n de las Provincias Unidas. Desde 1820, y por m\u00e1s de\ntreinta a\u00f1os, la historia argentina se escribir\u00eda en plural. Como la saga de\nuna laxa confederaci\u00f3n de provincias aut\u00f3nomas que, aunque unidas por lazos de\nafinidad e inter\u00e9s de creciente intensidad, no encontraban la forma de vivir en\ncomunidad.  <\/p>\n\n\n\n

En la antigua capital del\nvirreinato, esa transici\u00f3n hacia el gobierno aut\u00f3nomo comenz\u00f3 bajo el signo de\nla tormenta. Por muchos meses, Buenos Aires vivi\u00f3 bajo la amenaza de la crisis\npol\u00edtica y la guerra social. Tras la desbandada de Cepeda, hubo saqueos y\nviolencia en la campa\u00f1a norte, y miedo a los \u201canarquistas\u201d del litoral en la ciudad.\nA fines de febrero, L\u00f3pez y Ram\u00edrez se abrieron paso hasta la Plaza de Mayo y\ndictaron su ley a la urbe culta y orgullosa. Cuenta el mito que los jefes\nmontoneros ataron sus caballos en la verja de la Pir\u00e1mide de Mayo. El emblema\nde la libertad transformado en palenque: ese fue nuestro primer 17 de Octubre,\nrecordado largo tiempo por la elite porte\u00f1a como una dolorosa afrenta a la\nciudad letrada. Con frecuencia sucede que la segunda humillaci\u00f3n hiere m\u00e1s si\nla primera no ha terminado de borrarse de la memoria colectiva. Por eso la de\n1945 fue sal en una herida todav\u00eda abierta. <\/p>\n\n\n\n

La retirada de los jefes\nmontoneros del Litoral no cerr\u00f3 la crisis. El 20 de junio \u2013el mismo d\u00eda que\nBelgrano abandonaba este mundo\u2013, Buenos Aires tuvo, simult\u00e1neamente, tres gobernadores.\nLa orgullosa comunidad pol\u00edtica que hab\u00eda desafiado a los ingleses en 1806 y\n1807 y que en 1810 se hab\u00eda levantado contra el virrey Cisneros para constituir\nuna Junta de Gobierno independiente se hab\u00eda convertido en una nave a la\nderiva.<\/p>\n\n\n\n

En la primavera, sin\nembargo, la tormenta amain\u00f3. Buenos Aires no s\u00f3lo logr\u00f3 encauzar sus conflictos\ny disputas sino que, en el lapso de muy pocos a\u00f1os, se convirti\u00f3 en un modelo\nde organizaci\u00f3n pol\u00edtica de gran prestigio entre las dem\u00e1s provincias de la federaci\u00f3n.\nEn particular, el ejemplo bonaerense fue crucial para definir qu\u00e9 tipo de\ninstituciones encauzar\u00edan, de all\u00ed en adelante, la vida p\u00fablica y la puja por\nel poder en ese pa\u00eds en formaci\u00f3n. Para entonces, las Provincias Unidas hab\u00edan\nalcanzado un consenso en torno a dos puntos: el sue\u00f1o de la restauraci\u00f3n de la\nmonarqu\u00eda hab\u00eda sido descartado, y exist\u00eda acuerdo en torno a la idea de que el\nfuturo ser\u00eda republicano. A partir de estas premisas, la Buenos Aires de 1820\nfue el primer estado provincial en erigir instituciones representativas\nasentadas sobre el principio de la divisi\u00f3n de poderes. Y al a\u00f1o siguiente, en\n1821, a este hito decisivo sigui\u00f3 otro paso igualmente crucial: la\nrecientemente creada legislatura bonaerense sancion\u00f3 un r\u00e9gimen electoral muy\ngeneroso, que incorporaba, casi sin restricciones, a todos los hombres libres\nal ejercicio del sufragio (las mujeres y los esclavos, por supuesto, quedaron\nexcluidos). A partir de ese momento, poco a poco, conceptos tales como\nciudadan\u00eda y soberan\u00eda popular fueron ganado espacio en el imaginario pol\u00edtico\nrioplatense. De este modo, la provincia nacida en la antigua capital del\nvirreinato sentaba un moj\u00f3n en nuestro camino hacia la rep\u00fablica democr\u00e1tica,\nla forma pol\u00edtica que todav\u00eda hoy encauza el destino de nuestra naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Mart\u00edn Rodr\u00edguez fue el primer gobernador de esa Buenos Aires refundada en torno a las ideas no s\u00f3lo de independencia sino, m\u00e1s importante, de gobierno representativo y soberan\u00eda popular. Jur\u00f3 el 26 de septiembre de 1820, hace exactamente 200 a\u00f1os. Auxiliado por Bernardino Rivadavia, su ministro de gobierno, la administraci\u00f3n de Rodr\u00edguez puso en marcha un ambicioso programa de reformas: cre\u00f3 la Universidad de Buenos Aires, acot\u00f3 el poder del clero, redujo el tama\u00f1o del ej\u00e9rcito, moderniz\u00f3 las instituciones econ\u00f3micas. Renacida de las cenizas de la crisis del a\u00f1o 1820, la Buenos Aires republicana se estaba convirtiendo en la principal fuente de inspiraci\u00f3n para las provincias que, de San Juan a Salta, se propon\u00edan dejar atr\u00e1s las instituciones de la era colonial.<\/p>\n\n\n\n

LA PRIMERA PROVINCIA Y LOS\n\u201cTRECE RANCHOS\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n