{"id":10826,"date":"2020-10-14T16:27:29","date_gmt":"2020-10-14T19:27:29","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=10826"},"modified":"2020-11-05T16:00:14","modified_gmt":"2020-11-05T19:00:14","slug":"quien-paga-los-impuestos-en-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2020\/10\/14\/quien-paga-los-impuestos-en-argentina\/","title":{"rendered":"\u00bfQui\u00e9n paga los impuestos en Argentina?"},"content":{"rendered":"\n
Los impuestos son la forma de sustentaci\u00f3n del Estado y deber\u00edan ser un mecanismo de redistribuci\u00f3n. Sin embargo, el sistema impositivo en Argentina es injusto e ineficiente. Con la reforma tributaria en agenda, es preciso reflexionar sobre qu\u00e9 se puede hacer para revertir eso.<\/em><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El sistema tributario argentino es injusto.\nM\u00e1s a\u00fan: injusto e ineficiente. Si se considerasen s\u00f3lo los impuestos\nnacionales, el 70% de lo recaudado v\u00eda tributos se hace con impuestos que o\nbien son regresivos por naturaleza (IVA), o bien son discutiblemente\nprogresivos (Ganancias) pero que en su funcionamiento concreto terminan siendo\nregresivos. El saldo es un sistema que recauda mal, injustamente y, encima de\ntodo, con una presi\u00f3n fiscal que no recae sobre las actividades m\u00e1s rentables,\nni sobre las riquezas personales de minor\u00edas privilegiadas, sino sobre el\nconjunto de la poblaci\u00f3n, cuya enorme mayor\u00eda est\u00e1 compuesta por asalariados.\nSi a eso le sumamos la fuga de divisas, la evasi\u00f3n tributaria, la fenomenal\ncantidad de dinero oculta en guaridas fiscales<\/a> -estimada en un\nvalor similar al PBI- y la elusi\u00f3n tributaria, \u00bfqui\u00e9n paga realmente<\/em> los impuestos? \u00bfDe d\u00f3nde proviene la recaudaci\u00f3n? <\/p>\n\n\n\n

La respuesta es simple: los ingresos\nrecaudados v\u00eda tributos quedan compuestos predominantemente por impuestos\nindirectos, inequitativos por naturaleza y cuyos contribuyentes son\nmayoritariamente trabajadores y pymes.<\/p>\n\n\n\n

Juan Ignacio Balasini, economista del\nInstituto de Trabajo y Econom\u00eda Germ\u00e1n Abdala, a quien consultamos, lo puso en\nlos siguientes t\u00e9rminos: \u201cLos impuestos que m\u00e1s recaudan en Argentina son los\naportes a la seguridad social (22%), el IVA (28%) y Ganancias (20%). Si adem\u00e1s sumamos\na las provincias, un impuesto de gran incidencia es Ingresos Brutos (IIBB), que\naparte de ser regresivo cuenta con problemas de implementaci\u00f3n como el \u2018efecto\ncascada\u2019, que genera que se cobre dos veces, a diferencia del IVA, que posee un\nsistema de devoluciones para evitar ese problema. El asunto con IIBB es que se\ntrata de un impuesto de f\u00e1cil recaudaci\u00f3n, y por eso es dif\u00edcil que los\ngobiernos busquen una alternativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En opini\u00f3n de Rub\u00e9n Lo Vuolo, economista y presidente del CIEPP<\/a>, \u00aben la Argentina falta una reforma tributaria que nos diga c\u00f3mo se va a recaudar sobre el patrimonio, los ingresos del 5\/10 % m\u00e1s ricos, en un pa\u00eds donde encima la poblaci\u00f3n sospecha que hay muchos ricos que han hecho dinero de una manera corrupta\u00bb. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La conclusi\u00f3n respecto de la injusticia del sistema es una tesis aceptada, no obstante el verdadero debate comienza cuando se abordan las posibles reformas. En estos d\u00edas y con el agravante de la pandemia, el tema volvi\u00f3 a estar en agenda, fundamentalmente con el denominado \u201cImpuesto a los Ricos\u201d, un tributo por \u00fanica vez que alcanzar\u00eda a menos de 10.000 fortunas personales, aquellas que superan los 200 millones de pesos. En menor medida, tambi\u00e9n est\u00e1 en agenda una prometida reforma tributaria que, seg\u00fan el gobierno, se presentar\u00e1 en breve. \u00bfCon qu\u00e9 fines hay que reformar el sistema? \u00bfQu\u00e9 perfil debe tener?<\/p>\n\n\n\n

En opini\u00f3n de Rub\u00e9n Lo Vuolo, economista y presidente del CIEPP<\/a>, \u201cen la Argentina falta una reforma tributaria que nos diga c\u00f3mo se va a recaudar sobre el patrimonio, los ingresos del 5\/10 % m\u00e1s ricos, en un pa\u00eds donde encima la poblaci\u00f3n sospecha que hay muchos ricos que han hecho dinero de una manera corrupta. La sospecha adem\u00e1s es que lo han hecho vinculado a la din\u00e1mica pol\u00edtica. Hay un mont\u00f3n de justificativos \u00e9ticos, fiscales, t\u00e9cnicos para modificar la estructura tributaria<\/a> y hacerla caer sobre los sectores de m\u00e1s altos ingresos y patrimonios y aliviar la presi\u00f3n sobre sectores medios y bajos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1ntas veces hemos escuchado y le\u00eddo que\nhace falta una reforma tributaria? \u00bfEn cu\u00e1ntas ocasiones distintas se nos dijo\nque nuestros impuestos son regresivos y castigan m\u00e1s a los pobres que a los\nricos, m\u00e1s a la producci\u00f3n que a la especulaci\u00f3n, m\u00e1s al consumo que al lujo,\nm\u00e1s al trabajo que a la usura?<\/p>\n\n\n\n

EL MITO DE LA ALTA PRESI\u00d3N TRIBUTARIA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Ordenemos un poco el asunto. \u00bfEn qu\u00e9 consiste un sistema tributario justo? \u00bfD\u00f3nde debe ponerse el foco? \u00bfEs cierto que Argentina tiene una presi\u00f3n tributaria insostenible?<\/p>\n\n\n\n

La evidencia m\u00e1s fuerte se\u00f1ala que los pa\u00edses desarrollados m\u00e1s equitativos tienen un sistema tributario progresivo y una alta presi\u00f3n tributaria. \u00bfQu\u00e9 significa \u201cprogresivo\u201d? Que grava fuertemente con impuestos directos a la riqueza, al patrimonio y a las actividades rentables, y que el gravamen pesa proporcionalmente m\u00e1s en las riquezas m\u00e1s concentradas. La presi\u00f3n es alta porque la finalidad del sistema es distribuir lo recaudado eficientemente con servicios p\u00fablicos de alto nivel que beneficien a la totalidad de la poblaci\u00f3n, de modo de distribuir justamente la riqueza. No obstante, es cierto tambi\u00e9n que todos pagan -trabajadores y empresarios- y es cierto tambi\u00e9n que los impuestos indirectos y al consumo existen. Pero, en proporci\u00f3n, la balanza se inclina para el lado de la justicia y la carga impositiva se inclina para el lado de la equidad.<\/p>\n\n\n\n

Para entender el funcionamiento de estos\nsistemas es importante hablar de un impuesto en particular, que cumple un rol\npreponderante en ese engranaje: el impuesto a los ingresos. Al respecto, en un informe<\/a> donde se explaya con claridad sobre la\n\u00faltima reforma que sufri\u00f3 este impuesto, Balasini detall\u00f3: \u201cEl principal\nimpuesto de un sistema tributario progresivo es el que se aplica sobre los\naltos ingresos. En particular, por su estructura con al\u00edcuotas progresivas y\nexenciones hasta un determinado nivel de ingresos, el impuesto a las ganancias\nde las personas f\u00edsicas (IGPF) es el que le imprime el rasgo progresivo a un\nsistema tributario en las econom\u00edas en desarrollo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En Argentina, ese mentado impuesto a los\ningresos es nuestro famoso Impuesto a las Ganancias. Sobre Ganancias se dicen\ninfinidad de inexactitudes. Una de ellas es, por ejemplo, que su al\u00edcuota\nm\u00e1xima es demasiado alta. Para algunos es, incluso, \u201cconfiscatoria\u201d y afirman\nque Argentina tiene \u201cla presi\u00f3n tributaria m\u00e1s alta del mundo\u201d, un mito que\neconomistas ortodoxos y neoliberales repiten hasta el hartazgo. Sin embargo,\ncon s\u00f3lo comparar con la regi\u00f3n alcanza para ver que esto no es cierto: en\nArgentina quienes m\u00e1s pagan tributan el 35%, mientras que en Chile –un pa\u00eds que no es exactamente igualitario<\/a>– la\nal\u00edcuota es del 40%. Si comparamos con Europa la diferencia es a\u00fan mayor: por\ns\u00f3lo citar dos ejemplos, en Holanda la al\u00edcuota m\u00e1xima es del 52% y en Suecia,\nuno de los diez pa\u00edses m\u00e1s igualitarios del planeta, la al\u00edcuota alcanza el\n57%. Eso significa que si uno concentra m\u00e1s riqueza, entonces va pagando\nprogresivamente m\u00e1s, hasta llegar al 57%, mientras que en la Argentina ese tope\ndel 35% no s\u00f3lo se alcanza r\u00e1pidamente, sino que el hecho de concentrar a\u00fan m\u00e1s\nriqueza no cambia el porcentaje. Para decirlo en otras palabras: a partir del\n35% en adelante, el sistema deja de ser progresivo, y paga lo mismo alguien\nmoderadamente rico que alguien extremadamente rico.<\/p>\n\n\n\n

Si queremos entender por qu\u00e9 Ganancias no\nfunciona como el IGPF del que habla Balasini debe entenderse que nuestra\nversi\u00f3n del tributo tiene varios problemas. No se trata s\u00f3lo de las al\u00edcuotas,\nsino tambi\u00e9n de los tramos y del universo que tributa. Desde hace al menos un\nlustro, Ganancias se convirti\u00f3 en un impuesto que recauda much\u00edsimo, pero no\nporque se haya aumentado la tasa en los sectores de m\u00e1s altos ingresos, o\nporque se haya hecho m\u00e1s eficiente, sino porque la presi\u00f3n pas\u00f3 a ser mucho m\u00e1s\nfuerte sobre los asalariados. Este problema ya exist\u00eda en los \u00faltimos a\u00f1os del\ngobierno de Cristina Kirchner, pero con Macri la situaci\u00f3n se volvi\u00f3 a\u00fan peor\ndebido a los enormes saltos inflacionarios. Esto fue lo que ocasion\u00f3 tanto la\ndesfiguraci\u00f3n de su naturaleza progresiva, como los sucesivos reclamos de parte\nde los trabajadores que sacudieron la agenda pol\u00edtica durante varios a\u00f1os y\nobligaron a que hubiera reformas y parches que se fueron sucediendo. As\u00ed, un\nimpuesto hist\u00f3ricamente progresivo pas\u00f3 a convertirse en una carga pesada para\nuna amplia masa de asalariados que ve\u00edan c\u00f3mo sus salarios ya mermados por la\ninflaci\u00f3n ten\u00edan que, adem\u00e1s, ser llamados por ese nombre tan lejano a la\nrealidad: \u201cganancia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mart\u00edn Trombetta, economista e investigador de la UNGS, afirma que la discusi\u00f3n sobre una pol\u00edtica tributaria no puede entenderse \u00fanicamente desde el dise\u00f1o fiscal. \u00abUna cosa importante cuando uno discute de sistemas tributarios es que invariablemente se termina hablando de cuestiones de \u00edndole estructural cuyos problemas dificultan las reformas fiscales progresivas\u00bb, sostiene. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Pero volvamos un poco sobre lo dicho\nanteriormente. Como detallamos, en esos pa\u00edses el impuesto a los ingresos que\nm\u00e1s recauda es aquel que afecta a las personas f\u00edsicas. Los impuestos, a\ngrandes rasgos, se dividen en dos: los que gravan a personas f\u00edsicas y los que\ngravan a personas jur\u00eddicas. En nuestro pa\u00eds, el impuesto a las ganancias no\nrecae fuertemente sobre las personas f\u00edsicas, sino que es m\u00e1s significativo lo\nque se recauda sobre personas jur\u00eddicas. En palabras del propio Balasini: \u201cSi\nen Suiza recaud\u00e1s 100 euros, 60 provienen de impuestos a personas f\u00edsicas y 40\na personas jur\u00eddicas y\/o sociedades. En Argentina la relaci\u00f3n es al rev\u00e9s\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Con la \u00faltima reforma de 2016, Ganancias\nsufri\u00f3 algunos cambios: se corrigieron parches problem\u00e1ticos (como el de 2013)\ny se actualizaron los tramos, lo que moriger\u00f3 el salto de una categor\u00eda a otra\ny suaviz\u00f3 la carga impositiva sobre algunos salarios, al separar las escalas y\nestirar los saltos. Este cambio produjo un efecto de doble filo: al interior de\nsu universo de contribuyentes, el impuesto se volvi\u00f3 m\u00e1s progresivo; pero, al\nmismo tiempo, redujo su impacto en la totalidad de la recaudaci\u00f3n impositiva,\nlo que, parad\u00f3jicamente, termin\u00f3 generando un efecto regresivo sobre la\ndistribuci\u00f3n del ingreso. Estos efectos son, no obstante, menores, y si bien la\nreforma corrigi\u00f3 problemas, lo cierto es que no hizo nada para modificar el\nimpuesto de modo estructural y dif\u00edcilmente pueda calific\u00e1rsela como una\nreforma de relevancia. Si a ello agregamos que la reforma tributaria de Macri\ndel 2017 redujo el Impuesto a los Bienes Personales, el sistema perdi\u00f3\nprogresividad y la desigualdad aument\u00f3<\/a>, a contramano de lo que\nnuestro sistema y nuestra sociedad necesitan desde hace d\u00e9cadas. Con la llegada\nde Alberto Fern\u00e1ndez a la presidencia el gobierno prometi\u00f3 que avanzar\u00eda en una\nnueva reforma que, como dijimos previamente, estar\u00eda pr\u00f3xima a ser presentada. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 deber\u00eda hacerse desde el gobierno para\nequilibrar la balanza y acercarnos a un dise\u00f1o m\u00e1s igualitario?<\/p>\n\n\n\n

En opini\u00f3n de Mart\u00edn Trombetta, economista e investigador de la UNGS, la discusi\u00f3n sobre una pol\u00edtica tributaria no puede entenderse \u00fanicamente desde el dise\u00f1o fiscal: \u201cUna cosa importante cuando uno discute de sistemas tributarios es que invariablemente se termina hablando de cuestiones de \u00edndole estructural cuyos problemas dificultan las reformas fiscales progresivas. Por ejemplo, los impuestos patrimoniales como los plantea Piketty. \u00bfSe puede en Argentina poner un impuesto a los inmuebles? En este pa\u00eds, los inmuebles est\u00e1n escriturados por un valor que no tiene nada que ver con el valor de mercado. Hoy por hoy, si crearas ese impuesto, no estar\u00edas cobr\u00e1ndole impuestos a quien tiene inmuebles m\u00e1s claros, sino a quien tiene inmuebles declarados<\/em> m\u00e1s caros. Es una diferencia fundamental, tanto en materia de eficiencia y de progresividad como de recaudaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Si uno quisiera limpiar la discusi\u00f3n, los\nimpuestos progresivos son, b\u00e1sicamente, los impuestos a los ingresos y los\nimpuestos al patrimonio. En nuestro sistema est\u00e1n contemplados ambos, aunque\ncon otros nombres: uno es Ganancias y el otro es el Impuesto a los Bienes\nPersonales. Estos dos impuestos son realmente significativos en pa\u00edses\ndesarrollados con alta igualdad. En nuestro pa\u00eds, Bienes Personales no s\u00f3lo\ncuenta con el problema de implementaci\u00f3n que se\u00f1ala Trombetta, sino que adem\u00e1s\ntiene un impacto baj\u00edsimo (apenas representa el 1% de la recaudaci\u00f3n total) y\ncuenta con varios defectos. En opini\u00f3n de Balasini: \u201cEl problema con el\nimpuesto a Bienes Personales es que su al\u00edcuota es realmente muy baja y ha\nquedado desactualizado como tributo. Hoy, por ejemplo, con tener un departamento\nde dos ambientes uno paga bienes personales, mientras que en pa\u00edses\ndesarrollados con sistemas tributarios progresivos, los impuestos similares a\nnuestro impuesto a los bienes personales tienen escalas actualizadas y su\nincidencia es mucho m\u00e1s grande en la recaudaci\u00f3n total\u201d.<\/p>\n\n\n\n

HACIA UNA REFORMA PROGRESIVA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de esos dos pilares fundamentales, existen otros impuestos que colaborar\u00edan en un dise\u00f1o fiscal deseable para una mejor distribuci\u00f3n del ingreso y equidad tributaria. Muchos de ellos ocupan parte de la agenda p\u00fablica, como el impuesto al juego, a la miner\u00eda, y a la renta financiera. Otros que suelen olvidarse, o son menos mencionados, son el cobro de derechos de exportaci\u00f3n de actividades rentables, impuesto sobre recursos naturales (miner\u00eda, petr\u00f3leo), el impuesto a los inmuebles ociosos y el impuesto a las grandes herencias, que rigi\u00f3 en Argentina hasta 1976, cuando fue derogado por Mart\u00ednez de Hoz. Todos ellos tienen, a su vez, sus peculiaridades, tanto en su funcionamiento, como en sus fines y su implementaci\u00f3n. Algunos, incluso, cuentan con estado parlamentario. El impuesto a los inmuebles ociosos, por ejemplo, tiene como finalidad la de generar un est\u00edmulo para obligar a aquellos que especulan con las viviendas a que estas ingresen al mercado inmobiliario. El objetivo es contribuir a paliar la crisis de vivienda, por un lado, y el de gravar los patrimonios y las riquezas personales, por el otro. <\/p>\n\n\n\n

El caso de la renta financiera es un poco m\u00e1s\ncomplejo. Si bien en algunos pa\u00edses existe la \u201cTasa Tobin\u201d cuya progresividad\nes indudable y su recaudaci\u00f3n es significativa, en nuestro pa\u00eds no existe un\nconsenso ni siquiera entre los defensores de un sistema progresivo, ya que el\nmercado financiero argentino no es grande y sus efectos sobre la recaudaci\u00f3n\nser\u00edan poco provechosos. En palabras de Trombetta: \u201cEn Argentina un problema\nend\u00e9mico fue la falta de cr\u00e9dito hipotecario. \u00bfQueremos achicar el sistema\nfinanciero -que ya de por s\u00ed es peque\u00f1o- a trav\u00e9s por ejemplos de una tasa\nTobin, que traiga a su vez aparejada una reducci\u00f3n en el acceso al cr\u00e9dito?\n\u00bfM\u00e1s a\u00fan cuando lo que se puede recaudar es poco debido al tama\u00f1o del sector?\nNo estoy muy seguro\u201d. Como reemplazo de un impuesto especial de ese tipo, una\nforma de gravar la renta financiera en Argentina es hacerlo a trav\u00e9s de un\nimpuesto a las ganancias, en cuyo caso ser\u00eda innecesario un impuesto espec\u00edfico\nque desaliente el acceso al cr\u00e9dito. <\/p>\n\n\n\n

El caso del impuesto al juego cuenta con un\namplio consenso, incluso entre economistas no exactamente progresistas o\nheterodoxos. Con respecto a la miner\u00eda y otros impuestos, hay varias ideas en\ndanza, al igual que con el impuesto a las grandes herencias<\/a>, cuya\nfilosof\u00eda es la de gravar cualquier acto que implique un enriquecimiento\npatrimonial a t\u00edtulo gratuito.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfGravar\u00e1 esta nueva reforma a las grandes herencias? \u00bfIncluir\u00e1 un aumento a los topes de Ganancias? \u00bfApuntar\u00e1 a gravar las viviendas ociosas? \u00bfTendr\u00e1 entre sus novedades impuestos al juego y a la miner\u00eda? <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El debate sobre un futuro dise\u00f1o tributario reci\u00e9n comienza, y promete durar. En general, la historia reciente ense\u00f1a que las \u00faltimas reformas no fueron en absoluto estructurales, no apuntaron a hacer un sistema m\u00e1s progresivo y consistieron \u00fanicamente en parches parciales con fines estrictamente recaudatorios y que se supon\u00eda ser\u00edan provisorios: el impuesto al cheque \u2013que deb\u00eda regir por s\u00f3lo 6 meses\u2013 y el aumento del IVA son, ambos, ejemplos cl\u00e1sicos. El impuesto al cheque, adem\u00e1s, afecta nuestra vida cotidiana de modo peculiar, ya que promueve el uso de efectivo al desalentar la bancarizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Los incontables aumentos a los IIBB de las\nprovincias son otro ejemplo saliente, y ni hablar de los ajustes y reformas\nsucesivas que fue sufriendo Ganancias, desde la \u201ctablita\u201d de Machinea hasta\nnuestros d\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n, dec\u00edamos, reci\u00e9n comienza. Pero algunos pasos ya se dieron: El gobierno actual corrigi\u00f3 las al\u00edcuotas de Bienes Personales y en este momento se encuentra discutiendo el impuesto por \u00fanica vez a las riquezas superiores a los 200 millones de pesos, proyecto que ya cuenta con dictamen y tras meses de promesas parece avanzar. Adem\u00e1s, el Ministro Mart\u00edn Guzm\u00e1n presentar\u00e1 una nueva reforma tributaria, que seg\u00fan todos los trascendidos apuntar\u00e1 a dotar al sistema de mayor progresividad. Por lo pronto, los detalles escasean, aunque prometen que se ir\u00e1 en el sentido de equidad tributaria<\/a>, gravando m\u00e1s fuertemente las ganancias empresarias y las riquezas personales, adem\u00e1s de simplificar el sistema y otorgarle un dise\u00f1o m\u00e1s arm\u00f3nico. \u00bfGravar\u00e1 esta nueva reforma a las grandes herencias? \u00bfIncluir\u00e1 un aumento a los topes de Ganancias? \u00bfApuntar\u00e1 a gravar las viviendas ociosas? \u00bfTendr\u00e1 entre sus novedades impuestos al juego y a la miner\u00eda? <\/p>\n\n\n\n

En breve lo sabremos y comprobaremos si, esta\nvez, daremos al menos algunos pasos en el sentido de la equidad tributaria y la\njusticia social. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los impuestos son la forma de sustentaci\u00f3n del Estado y deber\u00edan ser un mecanismo de redistribuci\u00f3n. Sin embargo, el sistema impositivo en Argentina es injusto e ineficiente. Con la reforma tributaria en agenda, es preciso reflexionar sobre qu\u00e9 se puede hacer para revertir eso. El sistema tributario argentino es injusto. M\u00e1s a\u00fan: injusto e ineficiente. 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