{"id":10836,"date":"2020-11-05T15:39:34","date_gmt":"2020-11-05T18:39:34","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=10836"},"modified":"2020-12-03T14:23:24","modified_gmt":"2020-12-03T17:23:24","slug":"validez-legitimidad-y-eficacia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2020\/11\/05\/validez-legitimidad-y-eficacia\/","title":{"rendered":"Validez, legitimidad y eficacia en tiempos de pandemia"},"content":{"rendered":"\n
Tras meses de pandemia, las medidas sanitarias y pol\u00edticas impulsadas por el gobierno se han visto desgastadas. A trav\u00e9s de la tr\u00edada validez, legitimidad y eficacia nos proponemos discutir diferentes v\u00edas para retomar la senda perdida. <\/em><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Algunas semanas atr\u00e1s, Alberto Fern\u00e1ndez decret\u00f3 la vuelta a fase 1 del ASPO en varios distritos del pa\u00eds. Rodolfo Su\u00e1rez, gobernador radical de la provincia de Mendoza, se neg\u00f3 p\u00fablicamente a acatar la decisi\u00f3n. Las marchas contra la cuarentena por parte de un sector de la oposici\u00f3n comenzaron a hacerse frecuentes y la sensaci\u00f3n popular es que su acatamiento es ampliamente incumplido, lo que parece corroborarse con algunas estad\u00edsticas sobre el aumento en la circulaci\u00f3n de las personas. El panorama asoma complicado en varios frentes.<\/p>\n\n\n\n

Dec\u00edamos al inicio de la cuarentena<\/strong><\/a> que el Gobierno, para garantizar su cumplimiento,\ncontaba con algunos recursos que se ordenaban en torno a dos grandes ejes:\ndisuasi\u00f3n y persuasi\u00f3n. El discurso oficial estuvo inicialmente marcado por una\ntendencia pendular, que alternaba tonos \u00e9picos con otros razonablemente\namenazantes. El \u201cno me va a temblar el pulso\u201d, del presidente, se intercalaba\ncon el \u201cquedate en casa\u201d del video oficial que inclu\u00eda las voces de los actores\ny actrices argentinas. El efecto persuasivo de la invitaci\u00f3n a participar de\nuna causa colectiva noble que nos involucraba a todos se combinaba con el\nefecto disuasivo de la sanci\u00f3n penal y marcaban el ritmo de la comunicaci\u00f3n\ngubernamental.<\/p>\n\n\n\n

Siete meses\ndespu\u00e9s, la \u201ccaja de herramientas\u201d del Gobierno no est\u00e1 vac\u00eda pero s\u00ed\ndebilitada. El paso del tiempo erosion\u00f3 las bases que garantizaban un\nacatamiento amplio de la cuarentena, sea por motivos econ\u00f3micos, laborales,\nemocionales, pol\u00edticos o recreativos. <\/p>\n\n\n\n

En fin, hoy el \u201cquedate en casa\u201d no interpela a nadie o, a lo sumo, moviliza poco. Y la vigilancia estatal no disuade demasiado. Agotamiento mata \u00e9pica. Necesidad mata miedo. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Las circunstancias cambiaron. Y si bien \u2013como diremos m\u00e1s adelante\u2013 no es deseable enfatizar el camino de la sanci\u00f3n penal, no parecen muy afortunadas las palabras que expres\u00f3 el presidente en su momento respecto a que \u201cla cuarentena no existe\u201d, lo que de alg\u00fan modo reconoce la incapacidad estatal para garantizar el cumplimiento de una pol\u00edtica p\u00fablica. Los atributos, en general, no se declaman: se ejercen. Pero en algunos casos es necesario declamarlos para ejercerlos mejor: el Estado tambi\u00e9n tiene que hacernos creer que es capaz de hacer cumplir las decisiones que toma. M\u00e1s en criollo: tiene que vender un poco de humo autopromocionando su propia capacidad.<\/p>\n\n\n\n

En fin, hoy el\n\u201cquedate en casa\u201d no interpela a nadie o, a lo sumo, moviliza poco. Y la\nvigilancia estatal no disuade demasiado. Agotamiento mata \u00e9pica. Necesidad mata\nmiedo. Vale preguntarse entonces a qu\u00e9 se puede echar mano para mejorar el\ncumplimiento de las medidas sanitarias partiendo de una premisa: no hay\nespacio, ni es deseable, ni conveniente, optar por la utilizaci\u00f3n del aparato\npunitivo. Algo que el gobierno parece haber entendido hace tiempo. <\/p>\n\n\n\n

El funcionamiento regular del aparato punitivo ya de por s\u00ed presenta riesgos (para las garant\u00edas y las libertades individuales) y sesgos (dado que la aplicaci\u00f3n de la ley penal no se distribuye igualitariamente sobre la poblaci\u00f3n sino que tiende a recaer con mayor \u00e9nfasis sobre grupos sociales en particular, de forma arbitraria). Cuando ese aparato se expande, se expanden con ello sus riesgos y sesgos. Por eso la expansi\u00f3n debe estar circunscripta a periodos determinados y excepcionales, motivada por razones de estricta necesidad y sujeta a fuertes controles civiles y pol\u00edticos. Las etapas iniciales de la pandemia justificaban esa expansi\u00f3n. Hoy \u2013repetimos\u2013, no parece deseable, ni posible, ni conveniente llevarla adelante. La discusi\u00f3n, entonces, debe girar en torno al eje restante. Hay que intentar persuadir, pero por otros medios.<\/p>\n\n\n\n

TRES DIMENSIONES PARA PENSAR LA CUARENTENA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Hay muchas\ndimensiones para analizar la cuarentena (o las medidas de aislamiento, para\nhablar m\u00e1s gen\u00e9ricamente y abarcar con mayor precisi\u00f3n la realidad del\nterritorio argentino). Pero concentr\u00e9monos en tres: su validez, su legitimidad\ny su eficacia. No su eficacia como pol\u00edtica sanitaria sino su cumplimiento\nsocial. Aqu\u00ed asumimos, en base al consenso cient\u00edfico, que es una buena medida\npara mitigar la propagaci\u00f3n del virus. Los cuestionamientos, en todo caso,\nobedecen a los costos asociados en materia econ\u00f3mica, laboral, educativa, recreativa\ny emocional. Pero en este caso nos interesa m\u00e1s como<\/em> norma<\/em> que como\nmedida sanitaria.<\/p>\n\n\n\n

Hay varias\nconceptualizaciones y concepciones sobre lo que significan e implican t\u00e9rminos\ncomo \u201cvalidez\u201d, \u201clegitimidad\u201d y \u201ceficacia\u201d, pero digamos que aqu\u00ed entenderemos\nque una norma es v\u00e1lida cuando fue sancionada por la autoridad legalmente\ncompetente, siguiendo los procedimientos establecidos en la ley y sin\ncontradecir ninguna norma superior (principalmente la Constituci\u00f3n). Es\nleg\u00edtima cuando se adec\u00faa a ciertos principios morales b\u00e1sicos (aunque tambi\u00e9n,\ncomo diremos m\u00e1s adelante, tiene que ver con el proceso de toma de decisiones y\ncon la autoridad pol\u00edtica que la sanciona). Y es eficaz cuando es ampliamente\nrespetada por quienes est\u00e1n obligados a seguirla. La pregunta sobre la validez\nes una pregunta eminentemente jur\u00eddica. La pregunta sobre la legitimidad\ncorresponde a la filosof\u00eda moral y pol\u00edtica. La pregunta sobre la eficacia,\nsociol\u00f3gica. Aunque, veremos, las tres dimensiones se vinculan y a veces hasta\nse superponen.<\/p>\n\n\n\n

La pregunta sobre la validez es una pregunta eminentemente jur\u00eddica. La pregunta sobre la legitimidad corresponde a la filosof\u00eda moral y pol\u00edtica. La pregunta sobre la eficacia, sociol\u00f3gica. Aunque, veremos, las tres dimensiones se vinculan y a veces hasta se superponen. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

VALIDEZ<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La validez constitucional\ndel aislamiento depende en buena medida de factores circunstanciales. La\npregunta es i) si esas circunstancias cambiaron sustancialmente y ii) si ese\ncambio debilit\u00f3 o reforz\u00f3 la constitucionalidad de las medidas. Es decir que una norma puede ser\nconstitucional en un tiempo determinado y tornarse<\/em>\ninconstitucional aunque su texto no haya cambiado ni, mucho menos, el de la\nConstituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 depende\nde factores circunstanciales? Primero, porque se trata de facultades\nlegislativas que el Poder Ejecutivo solo puede ejercer de manera unilateral\ncuando medien razones de necesidad y urgencia (art. 99 inc.3 CN). De lo\ncontrario, compete al Congreso. Ah\u00ed el primer cambio: el 20 de marzo ten\u00edamos\nun Congreso que no se hab\u00eda adaptado a la nueva situaci\u00f3n. Con el correr del\ntiempo se adapt\u00f3 al formato de sesi\u00f3n virtual. Y es quien detenta el poder para\ndisponer la forma de ejercer los derechos.<\/p>\n\n\n\n

Segundo, porque en condiciones normales semejantes\nrestricciones a las libertades no cumplir\u00edan el criterio de razonabilidad (que\nel medio elegido sea adecuado para el fin que se persigue y no haya otro medio\nmenos lesivo capaz de lograrlo). En condiciones anormales, donde el ejercicio\nregular de libertades como las de concurrir a eventos masivos se vuelven una\namenaza a la salud p\u00fablica (y por tanto al derecho a la salud), podr\u00edan cumplir\nese criterio. Se vuelven \u201crazonables\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Las restricciones sanitarias pueden seguir consider\u00e1ndose reglamentaciones razonables teniendo en cuenta el contexto, pero eso depende tambi\u00e9n de la actividad: para justificar el mantenimiento o la vuelta a esquemas que establezcan la prohibici\u00f3n general de salir de casa se deben hacer esfuerzos argumentativos muy grandes, sobre todo desde que contamos con la informaci\u00f3n de que el riesgo de contagio disminuye considerablemente al aire libre. Y siempre teniendo en cuenta que en un Estado de Derecho liberal, lo que deben justificarse no son las libertades sino las restricciones.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, los delitos debe definirlos el Congreso\n(art. 75 CN). Circunstancialmente las normas del C\u00f3digo Penal pueden integrarse\ncon normas sancionadas por el Poder Ejecutivo para el caso de tipos penales en\nblanco, como es el caso del art. 205 que refiere a situaciones de epidemias.\nPero es algo que debe evaluarse con suma rigurosidad, para evitar abusar de la\nutilizaci\u00f3n de estas figuras excepcionales.<\/p>\n\n\n\n

Hoy el problema est\u00e1 m\u00e1s en el qui\u00e9n<\/em> que en el qu\u00e9<\/em>. Quiz\u00e1 no tenga mucho sentido pr\u00e1ctico hablar de \u201cgrados de constitucionalidad\u201d, pero puede ser estimulante en un sentido te\u00f3rico: el paso del tiempo debilit\u00f3 la constitucionalidad de las medidas, porque siguen siendo prorrogadas unilateralmente por el Ejecutivo cuando el Congreso est\u00e1 sesionando. <\/p>\n\n\n\n

LEGITIMIDAD<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El aspecto moral de la legitimidad se vuelve algo m\u00e1s\ndif\u00edcil de abordar, porque entrar en el mundo de los principios morales\ndificulta la posibilidad de encontrar criterios objetivos de evaluaci\u00f3n. Pero\npodemos abordarlo asumiendo expl\u00edcitamente una perspectiva particular; en este\ncaso, liberal.<\/p>\n\n\n\n

Hay una cr\u00edtica a la cuarentena (que podr\u00edamos llamar la\n\u201ccr\u00edtica libertaria\u201d) que reivindica el \u201cderecho a elegir exponerse al virus\u201d y\nque cuestiona las medidas por considerarlas paternalistas. Es decir: el Estado\nno deber\u00eda imponerme una determinada forma de cuidarme a m\u00ed mismo. Deber\u00eda\ndejarme escoger mi propia forma de cuidarme y de asumir riesgos si as\u00ed lo deseo.\nPero esta cr\u00edtica parte de supuestos err\u00f3neos sobre los fundamentos de la\ncuarentena: la obligaci\u00f3n de aislarse no es en calidad de potenciales\ncontagiados sino de potenciales portadores que pueden contagiar a otros; y para\nno saturar al sistema de salud. Si se me obliga a aislarme no es para cuidarme\na m\u00ed sino al vecino que puedo contagiar en el supermercado. De ah\u00ed su\nlegitimidad desde una perspectiva liberal, aunque ambas condiciones (contagiado\ny portador) sean f\u00e1cticamente inescindibles y eso pueda generar confusi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, otra vez: no toda medida de aislamiento es\nesencialmente leg\u00edtima. El solo hecho de salir de casa no constituye, en s\u00ed\nmismo, un riesgo considerable para los dem\u00e1s. Es mucho menos obvia la\nrazonabilidad de la prohibici\u00f3n de salir de casa sin motivo justificativo que\nla de la prohibici\u00f3n de concurrir a eventos masivos. Las medidas de aislamiento\nno son leg\u00edtimas o ileg\u00edtimas en s\u00ed mismas sino dependiendo de su contenido; es\ndecir, dependiendo de qu\u00e9 actividad o conducta se proh\u00edba. Y la condici\u00f3n de\nlegitimidad es que esa conducta implique da\u00f1os considerables -efectivos o\npotenciales- a terceros. <\/p>\n\n\n\n

Por eso resulta problem\u00e1tico desde el punto de vista de la legalidad y la legitimidad (que aqu\u00ed se solapan) seguir manteniendo un esquema que tiene a la prohibici\u00f3n de salir de casa como norma y a los permisos como excepci\u00f3n. Algo quiz\u00e1 justificable en las etapas iniciales, pero cuestionable siete meses despu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el aspecto pol\u00edtico de la legitimidad de las\nmedidas sanitarias tiene que ver con el proceso de toma de decisiones y con la\nautoridad pol\u00edtica de la que estas emanan. En estos meses, las principales decisiones\npara lidiar con el virus se fueron materializando mayormente a trav\u00e9s de\ndecretos presidenciales, con cierto grado de descentralizaci\u00f3n vertical desde\nhace tiempo, dejando en manos de las provincias y los municipios algunas\ndecisiones, aunque en algunos casos sujetas a un esquema de autorizaciones\nnacionales (para las decisiones provinciales) y provinciales (para las\ndecisiones municipales).<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, no hubo una discusi\u00f3n sobre la cuarentena en el Congreso, m\u00e1s all\u00e1 de ratificaciones a posteriori de algunos decretos. El Poder Legislativo tal vez est\u00e9 muy lejos de representar fielmente las preferencias de la sociedad, pero es a todas luces mucho m\u00e1s representativo que un poder unipersonal como es el Ejecutivo. De ah\u00ed que quepa preguntarse qu\u00e9 tanta legitimidad pol\u00edtica pueden tener decisiones que en muchos casos est\u00e1n justificadas desde el punto de vista sanitario pero que se toman unilateralmente, sin hacerlas pasar por un proceso de debate y negociaci\u00f3n en el que puedan expresar su voz \u2013a trav\u00e9s de sus representantes\u2013 sectores de la sociedad que hoy sienten que no tienen participaci\u00f3n en el gobierno de los asuntos que los afectan directamente.<\/p>\n\n\n\n

Pero, adem\u00e1s, hay motivos epistemol\u00f3gicos para que la\ndiscusi\u00f3n pase por el Congreso. En una discusi\u00f3n amplia, integrada por varios participantes\ncon ideas, preferencias e intereses diferentes, circula m\u00e1s informaci\u00f3n y los\nindividuos se ven expuestos a justificar posturas y contraponer argumentos. La\ndeliberaci\u00f3n es epistemol\u00f3gicamente virtuosa: es probable que lleguemos a\nmejores decisiones luego de ese debate en el que contamos con mucha m\u00e1s\ninformaci\u00f3n. Si las decisiones se toman en una \u201cmesa chica\u201d dispuesta en un\ncuarto cerrado, esa informaci\u00f3n se pierde.<\/p>\n\n\n\n

Tal vez hacer pasar las medidas sanitarias por el Congreso sea una forma de mejorarlas en sus tres dimensiones: validez, legitimidad y eficacia. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

EFICACIA Y SECOND BEST<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hay una amplia gama de razones que pueden explicar que la\ngente no obedezca una norma jur\u00eddica en general y las normas jur\u00eddico-sanitarias\nen particular (mucho mejor delineadas en esta<\/strong><\/a> nota de Pablo Sem\u00e1n y Ariel\nWilkis), partiendo de la base de que las normas jur\u00eddicas constituyen un\nsubgrupo dentro de un grupo m\u00e1s amplio de normas que ordenan los\ncomportamientos sociales (creencias, costumbres, etc\u00e9tera). Pero que las\ndecisiones se est\u00e9n tomando unilateralmente, excluyendo a sectores de la\nsociedad del proceso de toma de decisiones que versan sobre derechos y\nlibertades muy importantes, por lo que pueden percibirlas como ileg\u00edtimas, probablemente\nno contribuya demasiado a su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n

El Gobierno ha tomado buenas decisiones en algunos frentes\npara garantizar el cumplimiento de las medidas de aislamiento. El IFE y el ATP\ncontribuyeron a hacerlas relativamente sostenibles en t\u00e9rminos econ\u00f3micos. Y\nhay otras decisiones por explorar que eventualmente pueden ayudar a mejorar el\ncumplimiento de las medidas sanitarias si se diagnostican bien las razones por\nlas que este acatamiento no es tan generalizado como se esperar\u00eda. Razones y\npropuestas que exceden esta nota.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, tal vez hacer pasar las medidas sanitarias por el Congreso sea una forma de mejorarlas en sus tres dimensiones: validez, legitimidad y eficacia. Si bien no es necesario \u2013ni deseable, quiz\u00e1s\u2013 que todas las decisiones pasen por este procedimiento menos din\u00e1mico, que la regulaci\u00f3n de los principios b\u00e1sicos y generales de la pol\u00edtica sanitaria pase por ese proceso de deliberaci\u00f3n y emane de una autoridad m\u00e1s representativa de las preferencias sociales sin dudas fortalecer\u00eda su validez legal, y probablemente las relegitimar\u00eda desde el punto de vista moral y pol\u00edtico, con la expectativa plausible de que ello mejore el grado de acatamiento social.<\/p>\n\n\n\n

Lo que en principio podr\u00eda ser visto como un gesto de debilidad \u2013por ceder ante las presiones de la oposici\u00f3n\u2013 tambi\u00e9n podr\u00eda relegitimar la pol\u00edtica sanitaria \u2013por incluir a aquella en el proceso de toma de decisiones\u2013 en un contexto de cuestionamiento creciente. En ese camino el Gobierno seguramente deber\u00e1 ceder respecto de la opci\u00f3n que consideraba originalmente \u00f3ptima, pero si las condiciones para satisfacerla no est\u00e1n dadas \u2013como parece indicar la realidad\u2013 tal vez sea hora de abdicar y pasar a una opci\u00f3n sub\u00f3ptima; a un segundo mejor. Conceder cosas a la oposici\u00f3n para conservar (mejor) los deseos propios. A veces hay que ceder para ganar.<\/p>\n\n\n\n

Es cierto que hay sectores del espectro opositor que parecen\nrecostados sobre un rechazo frontal a las medidas de aislamiento, pero hay\notros sectores dispuestos a dialogar y acordar sobre un n\u00facleo de coincidencias\nb\u00e1sicas. Sectores conformados por dirigentes que, por otra parte, si ahora\nparticipar\u00e1n del proceso de toma de decisiones, no est\u00e1 nada claro que est\u00e9n\ndispuestos a pagar los costos de un eventual desmadre sanitario. El esquema de\nincentivos otorga margen para explorar esta alternativa y ampliar la base de\nsustento pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Tan solo una alternativa posible ante el desaf\u00edo de buscar soluciones legalmente m\u00e1s adecuadas, moralmente menos cuestionables, pol\u00edticamente m\u00e1s sostenibles y socialmente m\u00e1s acatables.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tras meses de pandemia, las medidas sanitarias y pol\u00edticas impulsadas por el gobierno se han visto desgastadas. A trav\u00e9s de la tr\u00edada validez, legitimidad y eficacia nos proponemos discutir diferentes v\u00edas para retomar la senda perdida. Algunas semanas atr\u00e1s, Alberto Fern\u00e1ndez decret\u00f3 la vuelta a fase 1 del ASPO en varios distritos del pa\u00eds. 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