{"id":12141,"date":"2021-08-13T10:26:42","date_gmt":"2021-08-13T13:26:42","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=12141"},"modified":"2021-09-16T12:25:00","modified_gmt":"2021-09-16T15:25:00","slug":"una-constitucion-progresista-y-laica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2021\/08\/13\/una-constitucion-progresista-y-laica\/","title":{"rendered":"Una Constituci\u00f3n progresista y laica"},"content":{"rendered":"\n
Hace 100 a\u00f1os, en agosto de 1921, se sancion\u00f3 una Constituci\u00f3n pionera en la provincia de Santa Fe. El proyecto, de avanzada en materia de derechos sociales y laicismo, qued\u00f3 trunco por los avatares pol\u00edticos de esos a\u00f1os. Oscar Blando reconstruye aqu\u00ed su historia y rinde un homenaje a aquella propuesta progresista. <\/strong><\/em><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El 13 de agosto de 1921 se sanciona en Santa Fe un texto que es con justicia citado como referente de una de las reformas institucionales m\u00e1s progresistas de su \u00e9poca en la Argentina, avanzada en Latinoam\u00e9rica y adscripta al constitucionalismo social como lo fueron la Constituci\u00f3n de M\u00e9xico de 1917 y la de Weimar de 1919. Casi 28 a\u00f1os antes de la Constituci\u00f3n de 1949, aquel texto incorporaba por primera vez el reconocimiento de los derechos sociales estableciendo las transgresoras \u201cBases del r\u00e9gimen econ\u00f3mico y del trabajo\u201d y consagraba, entre otros logros institucionales, el r\u00e9gimen municipal auton\u00f3mico permitiendo las formas semi directas de democracia (refer\u00e9ndum, plebiscito y revocatoria de mandatos) y el voto de los extranjeros y las mujeres (con derecho a elegir y ser elegidas a nivel local). Tambi\u00e9n por primera vez, propuso un Estado laico, separando Iglesia y Estado. Esa Constituci\u00f3n que no pudo ser aplicada pese a su un\u00e1nime sanci\u00f3n en 1921, fue puesta en vigencia en 1932 durante el Gobierno del Dr. Luciano Molinas. Una aviesa intervenci\u00f3n federal en 1935 frustrar\u00eda el gobierno santafesino y anular\u00eda esa Constituci\u00f3n. Hoy, a 100 a\u00f1os de su sanci\u00f3n, constituye un antecedente imprescindible para el derecho p\u00fablico provincial argentino y en especial para la Provincia de Santa Fe, que m\u00e1s temprano que tarde, reformar\u00e1 su actual Constituci\u00f3n de 1962 y seguramente incorporar\u00e1 a la nueva carta magna provincial, algunas de las sabias instituciones que aquella consagraba.<\/p>\n\n\n\n

LA\nCONSTITUCI\u00d3N Y EL CONTEXTO HIST\u00d3RICO POL\u00cdTICO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En los comienzos del Siglo XX la crisis del capitalismo hab\u00eda conducido a la primera gran guerra europea. Frente a ello aparecieron experiencias que fueron parte de una respuesta pol\u00edtica y social a \u201cese capitalismo desembridado de la belle \u00e8poque\u201d. La revoluci\u00f3n alemana de noviembre de 1918, as\u00ed como la instauraci\u00f3n de la rep\u00fablica de Weimar y su Constituci\u00f3n un a\u00f1o m\u00e1s tarde, fueron parte de ese intento superador: la alternativa republicana intent\u00f3 proyectar su vocaci\u00f3n democratizadora a todos los \u00e1mbitos, mostrando que la parlamentarizaci\u00f3n y la democratizaci\u00f3n de las anquilosadas estructuras pol\u00edticas del Imperio eran inseparables de la parlamentarizaci\u00f3n y de la democratizaci\u00f3n radical de las estructuras econ\u00f3micas, comenzando por la gran empresa capitalista y por las concentraciones cuasi-feudales de la tierra. La conquista y defensa de la democracia pol\u00edtica, en otras palabras, no pod\u00eda entenderse al margen de la democracia econ\u00f3mica, industrial y agraria. Y la profundizaci\u00f3n de ambas, a su vez, constitu\u00eda el horizonte irrenunciable de un republicanismo socialista digno de ese nombre.<\/p>\n\n\n\n

Dos a\u00f1os antes, se dicta la Constituci\u00f3n Mexicana de 1917, que fue la primera Constituci\u00f3n que al ep\u00edteto de pol\u00edtica agreg\u00f3 el de \u201csocial\u201d y se proyect\u00f3 a la humanidad. En una l\u00ednea similar puede citarse a la Constituci\u00f3n sovi\u00e9tica de 1918, constituyendo, ambas, \u201chijas de sendos intentos de republicanizaci\u00f3n revolucionaria, las que importaban el reconocimiento de derechos sociales dirigidos a asegurar las condiciones materiales para el ejercicio de la libertad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Casi 28 a\u00f1os antes de la Constituci\u00f3n de 1949, aquel texto incorporaba por primera vez el reconocimiento de los derechos sociales estableciendo las transgresoras \u201cBases del r\u00e9gimen econ\u00f3mico y del trabajo\u201d y consagraba, entre otros logros institucionales, el r\u00e9gimen municipal auton\u00f3mico.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

A su vez, el per\u00edodo delimitado por las dos guerras mundiales durante el siglo XX es para la Argentina un laboratorio de intensas transformaciones. Un pasaje entre dos Argentinas signado por tres grandes portales: el de 1912, con la ampliaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda pol\u00edtica de la mano de la democracia electoral y la imposici\u00f3n de la obligatoriedad del sufragio; el de 1930, como epicentro de una crisis del modelo de acumulaci\u00f3n y de la dominaci\u00f3n pol\u00edtica; y la coyuntura cr\u00edtica alrededor del a\u00f1o 1945, de la que emerger\u00eda un nuevo sujeto pol\u00edtico, el peronismo.<\/p>\n\n\n\n

Fruto de aquellas reformas electorales, a partir de 1911, e impulsadas por el Presidente Roque S\u00e1enz Pe\u00f1a -la ley de de enrolamiento general, la de formaci\u00f3n del padr\u00f3n electoral y la de elecciones nacionales o ley \u201cS\u00e1enz Pe\u00f1a\u201d propiamente dicha- se inicia el per\u00edodo del radicalismo en el poder entre 1916 y 1928.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los primeros distritos en los que la reforma pol\u00edtica de 1912 permite el acceso del partido radical al poder pol\u00edtico es Santa Fe. Desde esa fecha inaugural para la democracia electoral y hasta 1930 el sistema de partidos en el espacio provincial se organiza sobre la base de la centralidad del radicalismo como partido de gobierno, con caracter\u00edsticas de partido predominante y una alta conflictividad interna. Esa capacidad electoral del radicalismo potencia los enfrentamientos en el seno de la organizaci\u00f3n y termina por conformar dos fuerzas electorales diferenciadas y competitivas: la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical (UCR) Santa Fe, antipersonalista; y la UCR Comit\u00e9 Nacional yrigoyenista. Mientras tanto, el Partido Dem\u00f3crata Progresista (PDP), se afirma como partido de oposici\u00f3n, con un fuerte peso en la zona sur de la provincia, una interesante participaci\u00f3n parlamentaria y un alto protagonismo en el debate pol\u00edtico ideol\u00f3gico que caracteriza a la pol\u00edtica santafesina en los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada del veinte. Uno de los puntos m\u00e1s \u00e1lgidos de ese debate, que desdibuja las fronteras partidarias, se constituye a partir del reconocimiento de la necesidad de reformar la constituci\u00f3n provincial vigente desde comienzos del siglo. Esa reforma ser\u00e1 impulsada sustancialmente por el partido de Lisandro de la Torre y durante el radicalismo en el gobierno, ser\u00e1 sancionada en 1921, la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

EL MALESTAR CON LA CONSTITUCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"Imatge\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Como ha se\u00f1alado el historiador Diego Rold\u00e1n: \u00abLa Constituci\u00f3n de 1921 se convertir\u00eda en una bisagra en el pasado de la Provincia de Santa Fe donde competir\u00edan proyectos e identidades divergentes: la oposici\u00f3n entre la centralizaci\u00f3n y la descentralizaci\u00f3n, entre la laicizaci\u00f3n y el catolicismo, entre la modernizaci\u00f3n y el tradicionalismo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El texto se adscribe, como fue dicho, a las l\u00edneas conceptuales del llamado \u00abconstitucionalismo social\u00bb, que inauguraron s\u00f3lo unos a\u00f1os antes en el mundo las Cartas de M\u00e9xico (1917) y la de Weimar (1919), pero, adem\u00e1s, propone una reforma progresista de importancia: el cambio de relaci\u00f3n entre Iglesia y Estado y, con \u00e9l, introduce en el debate pol\u00edtico ideol\u00f3gico la \u201ccuesti\u00f3n religiosa\u201d, recuperando la vieja tradici\u00f3n laicista inaugurada en la Provincia por Nicasio Oro\u00f1o. Laicismo y cuesti\u00f3n social ser\u00edan, en definitiva, las claves de la resistencia a la nueva Constituci\u00f3n y a los gobiernos que la impulsaron.<\/p>\n\n\n\n

El punto de partida de los reclamos reformistas de la Constituci\u00f3n de 1900 por entonces vigente en Santa Fe tiene como punto de referencia a la Liga del Sur fundada por Lisandro de la Torre en 1908. Esta agrupaci\u00f3n representaba el reclamo de ciertas fracciones de la burgues\u00eda comercial, financiera y agraria sure\u00f1as de concluir con el marginamiento en las decisiones de poder. La Liga del Sur procuraba un doble objetivo: sacudirse el peso de la sujeci\u00f3n pol\u00edtica de la burocracia instalada en la capital provincial y estimular un conjunto de transformaciones en las instituciones pol\u00edticas -especialmente municipales- de la Provincia.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, el programa de la Liga del Sur pretend\u00eda ensanchar las bases de legitimidad pol\u00edtica: reformando la composici\u00f3n del cuerpo electoral; introduciendo la representaci\u00f3n de las minor\u00edas a trav\u00e9s del sistema de lista incompleta; reconociendo a cada distrito rural el derecho de elegir por el voto de los nacionales e incluso de los extranjeros a las autoridades policiales, a la Justicia de Paz, a las Comisiones de Fomento (que hasta entonces las eleg\u00eda el Gobernador) y al Consejo Escolar. Pero sustancialmente la Liga pretend\u00eda \u201cromper con la estructura monol\u00edtica del poder provincial\u201d y para ello la propuesta reconoc\u00eda por primera vez \u201cla autonom\u00eda municipal para las ciudades de Rosario y Casilda\u201d y el \u201cIntendente municipal electivo\u201d. Este reclamo de descentralizaci\u00f3n y de mayor participaci\u00f3n pol\u00edtica exig\u00eda para su formalizaci\u00f3n la reforma de la Constituci\u00f3n de 1900, temas todos que fueron incorporados luego a la Constituci\u00f3n de 1921.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que en el Cap\u00edtulo III que se refiere al \u201cR\u00e9gimen Electoral\u201d de la Constituci\u00f3n de 1921 se establece que la \u201crepresentaci\u00f3n pol\u00edtica, tiene por base la poblaci\u00f3n\u201d y en el caso del Senado ser\u00e1 elegido uno por departamento, salvo la ciudad capital que elegir\u00eda dos senadores y Rosario tres. Tambi\u00e9n ampl\u00eda la base electoral: se otorga el derecho al sufragio a los extranjeros y a las mujeres el de elegir y ser elegidas para los cargos locales. Pone l\u00edmite a los grandes poderes del Gobernador: no s\u00f3lo impide su reelecci\u00f3n y la del Vice, sino incrementa las atribuciones del Poder Legislativo contemplando la facultad de las C\u00e1maras de abrir por s\u00ed mismas y prorrogar sus sesiones, de autoconvocarse cuando un asunto de grave inter\u00e9s lo requiera y designar comisiones investigadoras con amplios poderes.<\/p>\n\n\n\n

Laicismo y cuesti\u00f3n social ser\u00edan, en definitiva, las claves de la resistencia a la nueva Constituci\u00f3n y a los gobiernos que la impulsaron. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El nuevo texto, que vino a suplantar la Constituci\u00f3n de comienzos del siglo XX en Santa Fe, consagr\u00f3, antes que en la Naci\u00f3n, los derechos de los trabajadores y de los m\u00e1s necesitados y para evitar las \u201cvenganzas pol\u00edticas\u201d de los gobiernos, garantiz\u00f3 la estabilidad del empleado p\u00fablico. Estableci\u00f3 las \u201cBases de un R\u00e9gimen Econ\u00f3mico y del Trabajo\u201d de vanguardia: fijaba la jornada m\u00e1xima de labor y el salario m\u00ednimo; destinaba una parte de la renta fiscal para la construcci\u00f3n de casas para obreros; aseguraba la higiene en los lugares de trabajo y propend\u00eda al establecimiento de c\u00e1maras de arbitraje con participaci\u00f3n patronal y obrera. Propuso una nueva concepci\u00f3n del rol del Estado como regulador de las pol\u00edticas p\u00fablicas en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y social. Garantiz\u00f3 la progresividad en materia tributaria, propendiendo a la eliminaci\u00f3n de impuestos que pesasen sobre los art\u00edculos de primera necesidad. Esboz\u00f3, seguramente influido por el Grito de Alcorta, una reforma agraria que, entre otras cosas, gravaba la tenencia especulativa de la tierra.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de 1921 combati\u00f3 la centralizaci\u00f3n del poder y reconoci\u00f3 (lo que para afrenta de los santafesinos, a\u00fan no hemos logrado) la autonom\u00eda municipal, y en 1933, estando en vigencia esa Constituci\u00f3n, las ciudades de Santa Fe y Rosario pudieron dictar sus propias Cartas Org\u00e1nicas. Tambi\u00e9n la Constituci\u00f3n reconoci\u00f3 m\u00e1s de 70 a\u00f1os antes que en la Naci\u00f3n las formas semi directas de democracia: refer\u00e9ndum, iniciativa y revocatoria a nivel local. Asimismo garantiz\u00f3 la inamovilidad de los jueces mientras durase su buena conducta, cre\u00f3 la Corte Suprema compuesta por cinco jueces y un Procurador y estableci\u00f3 el jury de enjuiciamiento para magistrados.<\/p>\n\n\n\n

La nueva Constituci\u00f3n elimin\u00f3 el Pre\u00e1mbulo y, en consecuencia, quit\u00f3 toda invocaci\u00f3n al origen divino, lo cual introdujo el concepto de laicidad y una nueva relaci\u00f3n entre Estado e Iglesia, cuesti\u00f3n que traer\u00eda el mayor tema de resistencia y conflicto, pese a que consagraba una sana combinaci\u00f3n entre prescindencia religiosa del Estado y la expresa garant\u00eda para la libre profesi\u00f3n del culto, impidiendo leyes que lo restrinjan.<\/p>\n\n\n\n

El car\u00e1cter laicista se afirmaba con otros dos preceptos: por un lado, suprimiendo para el Gobernador y Vice el requisito de pertenecer a la religi\u00f3n cat\u00f3lica en cuanto al juramento para la asunci\u00f3n de los cargos, el que fue reemplazado por la promesa de cumplir con la Constituci\u00f3n, y por otro, estableciendo con m\u00e1s claridad que la Ley 1420 que le educaci\u00f3n en la Provincia ser\u00eda \u201cgratuita, integral y laica\u201d creando \u201cel fondo de la educaci\u00f3n com\u00fan que estar\u00eda formado por el 25%, como m\u00ednimum, de las rentas generales de la Provincia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Como\ndir\u00eda Lisandro de la Torre, gran impulsor de ese texto: esa Constituci\u00f3n\nseguir\u00eda la gran tradici\u00f3n de reformas laicas introducidas en la Naci\u00f3n y en\nlas provincias: \u201cla secularizaci\u00f3n de los cementerios, el registro civil, el\nmatrimonio civil, la ense\u00f1anza laica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

SANCI\u00d3N\nY DESCONOCIMIENTO DE LA CONSTITUCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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La Constituci\u00f3n no pudo\nponerse en vigencia en 1921 pese a la un\u00e1nime sanci\u00f3n de los constituyentes\nelectos por el voto popular (radicales y dem\u00f3cratas progresistas) porque fue\ndesconocida por un simple decreto del Gobernador Enrique Mosca.<\/p>\n\n\n\n

El \u201cargumento\u201d justificatorio de esa decisi\u00f3n fue la pr\u00f3rroga del mandato de la Convenci\u00f3n. Las verdaderas razones pol\u00edticas fueron otras. La discusi\u00f3n sobre la legalidad del procedimiento que culmin\u00f3 con la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n esconde en realidad el temor que gener\u00f3 su contenido entre los m\u00e1s poderosos. Los dos n\u00facleos de resistencia a su sanci\u00f3n, dir\u00e1 Marta Bonaudo, pueden sintetizarse en el modo a trav\u00e9s del cual la propuesta -intentando garantizar una pr\u00e1ctica democr\u00e1tica amplia- aten\u00faa las condiciones distorsionadas de representaci\u00f3n, legitima el espacio fiscalizador de la oposici\u00f3n y rompe con los c\u00e1nones de la \u201cpol\u00edtica criolla\u201d. La segunda raz\u00f3n de la resistencia, sin dudas, es la llamada \u201ccuesti\u00f3n religiosa\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El comienzo de los debates, se produjo el 18 de abril de 1921 y en la sesi\u00f3n del 1\u00b0 de junio de ese a\u00f1o, ante la imposibilidad material de dar \u00edntegro cumplimiento a la ley de reforma dentro del plazo fijado, la Convenci\u00f3n resolvi\u00f3, por unanimidad, prorrogar sus sesiones hasta el 15 de agosto. Sin embargo, las mismas culminaron dos d\u00edas antes, el 13 de agosto de 1921, d\u00e1ndose por clausurada las sesiones y constituy\u00e9ndose en la fecha de la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n. La nueva Carta Provincial deb\u00eda entrar en vigencia a partir del 1\u00b0 de diciembre de 1921.<\/p>\n\n\n\n

El \u201cargumento\u201d justificatorio de esa decisi\u00f3n fue la pr\u00f3rroga del mandato de la Convenci\u00f3n. Las verdaderas razones pol\u00edticas fueron otras. La discusi\u00f3n sobre la legalidad del procedimiento que culmin\u00f3 con la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n esconde en realidad el temor que gener\u00f3 su contenido entre los m\u00e1s poderosos. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Sin embargo, el Gobernador Enrique Mosca mediante un mero decreto del Poder Ejecutivo desconoci\u00f3 la Constituci\u00f3n instigado por un telegrama conminatorio enviado -al inicio de la sesiones de la Convenci\u00f3n- por el Ministro del Interior Ram\u00f3n G\u00f3mez al Gobernador de Santa Fe, en el que \u201cpor especial encargo del presidente de la Rep\u00fablica\u201d (Hip\u00f3lito Irigoyen), le advert\u00eda sobre los peligros del nuevo texto. En dicho telegrama, el Ministro le dir\u00e1 al Gobernador: \u201clas luchas religiosas, que dividieron a la humanidad pertenecen a una \u00e9poca remota\u2026renovar su discusi\u00f3n podr\u00eda parecer inusitado\u2026\u201d. Y culmina apelando a la \u201crestauraci\u00f3n de las bases esenciales de la nacionalidad\u201d y al Gobernador Mosca le reclama \u201cponer una vez m\u00e1s al servicio de tan elevados fines todos los justos prestigios de su acci\u00f3n ciudadana\u2026\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El 27 de agosto de 1921, el Gobernador Mosca \u201ccumple\u201d con los deseos gubernamentales nacionales y mediante un decreto \u201cResuelve: no reconocer valor alguno a los actos realizados por la Convenci\u00f3n con posterioridad a la fecha en la que, de acuerdo con el art\u00edculo tercero de la Ley 2003, termin\u00f3 su mandato\u201d. El Ejecutivo santafesino \u201cse hab\u00eda convertido en abogado del desconocimiento\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n pol\u00edtica, pero especialmente jur\u00eddica y constitucional sobre la cuesti\u00f3n de la pr\u00f3rroga del mandato de la Convenci\u00f3n Constituyente dio origen a un arduo debate doctrinario que dur\u00f3 m\u00e1s de una d\u00e9cada. Este se reprodujo cuando el Gobernador dem\u00f3crata progresista Luciano Molinas puso en vigencia, en 1933, la Constituci\u00f3n de 1921.<\/p>\n\n\n\n

VIGENCIA\nDE LA CONSTITUCI\u00d3N E INTERVENCI\u00d3N FEDERAL: R\u00c9QUIEM PARA UN GOBIERNO Y UNA\nCONSTITUCI\u00d3N PROGRESISTA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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El\ndebate en torno a la Constituci\u00f3n de 1921 y su n\u00facleo principal de disputa\nideol\u00f3gica, el car\u00e1cter laico de la misma, reconfigurar\u00e1 el alineamiento\npartidario e intrapartidario y tambi\u00e9n permitir\u00e1 una modificaci\u00f3n de actitudes\ny posicionamientos de otros actores sociales.<\/p>\n\n\n\n

La controversia trajo consecuencias pol\u00edticas y conflictos en el seno de los partidos que disputaban el poder en Santa Fe. El radicalismo, que hab\u00eda apoyado la reforma constitucional y triunfado en las elecciones obteniendo la mayor\u00eda de los convencionales, sufre divisiones que repercutir\u00e1n con posterioridad negativamente. Quien hab\u00eda sido presidente de la Convenci\u00f3n, el ex gobernador radical Manual Menchaca, y que hab\u00eda defendido f\u00e9rreamente la Constituci\u00f3n, junto a un grupo de correligionarios se aleja del partido y conforma lo que se denomin\u00f3 \u201cradicalismo opositor\u201d. El PDP, en cambio, mantiene las consignas reformistas y ello se convierte en una importante bandera de lucha antag\u00f3nica. La Constituci\u00f3n de 1921, abandonada por los conflictos del radicalismo, se constituir\u00e1 en un verdadero programa de gobierno demoprogresista (pese a que no era su propuesta original) que mantendr\u00e1 en cada contienda electoral y pondr\u00e1 vigencia en 1932, al alcanzar el gobierno provincial Luciano Molinas. Lo dice Lisandro de la Torre en el pr\u00f3logo al libro de Napole\u00f3n P\u00e9rez \u201cLa verdadera Constituci\u00f3n progresista de Santa Fe\u201d: \u201cestamos en v\u00edsperas de la asunci\u00f3n del gobierno por el partido que durante once a\u00f1os reclam\u00f3 la vigencia de la Constituci\u00f3n de 1921 y su victoria permitir\u00e1 implantarla\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El gobernador Molinas cumpli\u00f3 su palabra y el\n4 de mayo de 1932 firm\u00f3 el decreto de promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1921\niniciando una administraci\u00f3n caracterizada por la transparencia, la honradez y\npor el marcado tono progresista de su gesti\u00f3n en lo pol\u00edtico y social.<\/p>\n\n\n\n

Los avances institucionales pol\u00edticos y sociales empezaron a ser vistos con preocupaci\u00f3n por los conservadores y por el propio gobierno de Justo. Santa Fe era \u00abun mal ejemplo\u00bb para el resto de las provincias asoladas por las pol\u00edticas recesivas, el fraude y la escandalosa corrupci\u00f3n. Un gobierno honesto, que favorec\u00eda a los sectores populares, que impulsaba el desarrollo, iba absolutamente en contra de los principios de los fraudulentos gobernantes que ocupaban la Rosada y contra las \u00abarraigadas\u00bb convicciones del poder real. Hab\u00eda que castigar adem\u00e1s a Lisandro de la Torre por su \u00abinsolencia\u00bb al denunciar el negociado de las carnes que involucraba a ministros del gobierno, y hab\u00eda que hacerlo r\u00e1pido porque faltaban meses para las elecciones en Santa Fe donde se descontaba el triunfo de de la Torre, por su trayectoria y por el buen gobierno que hab\u00eda hecho su partido. Otro tema importante era que la Concordancia necesitaba garantizar su sucesi\u00f3n tras el final de mandato de Justo y, para eso, los votos de Santa Fe en el colegio electoral eran fundamentales frente a los seguros fracasos en la Capital, C\u00f3rdoba y Entre R\u00edos. En efecto, los electores presidenciales dem\u00f3cratas progresistas de la provincia de Santa Fe unidos a los electores radicales de otros distritos (Capital Federal, C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Tucum\u00e1n), aun sin contar con las minor\u00edas ya existentes, aniquilaban la continuidad de la Concordancia en la pr\u00f3xima renovaci\u00f3n presidencial. Como dir\u00e1 F\u00e9lix Luna: \u00a1Una simple suma condenaba a Santa Fe!.<\/p>\n\n\n\n

El gobernador Molinas cumpli\u00f3 su palabra y el 4 de mayo de 1932 firm\u00f3 el decreto de promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1921 iniciando una administraci\u00f3n caracterizada por la transparencia, la honradez y por el marcado tono progresista de su gesti\u00f3n en lo pol\u00edtico y social. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Entre las muchas armas pol\u00edticas utilizadas\npor el gobierno conservador para sostenerse en el poder (junto al fraude y la\nviolencia pol\u00edtica) se encontraba la intervenci\u00f3n federal a las provincias. En\nlos \u00faltimos d\u00edas de septiembre de 1935 entra sorpresivamente al Senado un\nproyecto de ley para intervenir Santa Fe bajo el pretexto de que all\u00ed se estaba\naplicando la Constituci\u00f3n de 1921, que a juicio del Ejecutivo Nacional, era\nnula.<\/p>\n\n\n\n

En un hecho sin precedentes, el proyecto de intervenci\u00f3n fue aprobado sobre tablas en el Senado Nacional ante las airadas protestas de varios senadores entre los que se destacaron Lisandro de la Torre[1]<\/a> y Francisco Correa. La iniciativa girada a Diputados no pudo ser tratada ante la falta de qu\u00f3rum y la finalizaci\u00f3n de las sesiones ordinarias, por eso Justo decide la intervenci\u00f3n por decreto. La hipocres\u00eda lleg\u00f3 a su punto culminante con el Ministro del Interior de Justo, el ex radical Leopoldo Melo, que hab\u00eda dicho que antes de intervenir Santa Fe \u201cse cortar\u00eda la mano\u201d, pero, como dijera luego con iron\u00eda Luciano Molinas, fue \u00e9l quien redact\u00f3 el decreto de intervenci\u00f3n y \u201cno muri\u00f3 manco\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El 3 de octubre de 1935, Justo env\u00eda la intervenci\u00f3n a Santa Fe, destituyendo al gobierno de Molinas y anulando la Constituci\u00f3n de 1921. Conclu\u00eda as\u00ed una administraci\u00f3n progresista legitimada por el mandato popular que cumpli\u00f3 su promesa de poner en vigencia la Constituci\u00f3n de 1921. Con ese acto intervencionista se expresaba lo peor de un per\u00edodo tr\u00e1gico para la Rep\u00fablica -la d\u00e9cada infame- asentado sobre el irrespeto a las instituciones democr\u00e1ticas, la apelaci\u00f3n al fraude y a la violencia. Como se\u00f1al\u00f3 F\u00e9lix Luna refiri\u00e9ndose a esa \u00e9poca: \u201cEl campeonato de la infamia lo ganaba la intervenci\u00f3n en Santa Fe porque en ese episodio se reunieron todas las ma\u00f1as del r\u00e9gimen gobernante: la duplicidad de Justo, la hipocres\u00eda que hac\u00eda cubrir con solemnes palabras los actos m\u00e1s injustificables, la frialdad en el c\u00e1lculo de tiempo y oportunidad, el desprecio por la voluntad mayoritaria y la opini\u00f3n p\u00fablica. Fue el hecho m\u00e1s innoble, m\u00e1s irritante, m\u00e1s condenable de la d\u00e9cada clausurada el 4 de junio de 1943\u201d.<\/p>\n\n\n\n

EL HOMENAJE<\/strong>\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hoy, a 100 a\u00f1os de la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n santafesina de 1921, es justo rendir homenaje a los Convencionales que la sancionaron, a los dirigentes pol\u00edticos que la impulsaron y defendieron, y a los gobernantes que la pusieron en vigencia. Tambi\u00e9n tener m\u00e1s que nunca presente este antecedente imprescindible para el derecho p\u00fablico provincial argentino y especialmente para la Provincia de Santa Fe que m\u00e1s temprano que tarde, reformar\u00e1 su actual Constituci\u00f3n de 1962 y seguramente incorporar\u00e1 a la nueva carta magna provincial, algunas de las sabias instituciones que aquella consagraba.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

*El presente art\u00edculo es una versi\u00f3n sint\u00e9tica de lo expuesto en el libro \u00abLa Constituci\u00f3n de 1921. La verdadera Constituci\u00f3n progresista de Santa Fe\u00bb (Editorial Laborde) y, por razones de formato, hemos eliminado la mayor\u00eda de las referencias bibliogr\u00e1ficas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a>Lisandro de la Torre con su habitual elocuencia dijo en el debate del Senado: \u00abSanta Fe debe ser avasallada porque su partido mayoritario me ha proclamado a m\u00ed candidato a gobernador de la provincia; Santa Fe debe ser avasallada en revancha del debate sobre la investigaci\u00f3n del comercio de carnes. No bastaba con dejar en pie todos los vicios revelados por la investigaci\u00f3n, m\u00e1s lozanos que nunca; no bastaba con que el monopolio mantenga su dominio imperturbable de detrimento de la riqueza del pa\u00eds; no bastaba con que la sangre de un senador por Santa Fe haya manchado este recinto, cobardemente asesinado; no bastaba con que se le niegue a la madre del muerto el derecho de querellar; no bastaba con que la Justicia no se interese en recibir los testimonios formidables que yo revel\u00e9 en esta C\u00e1mara; no bastaba todo eso. \u00a1Era necesaria, todav\u00eda, la venganza!\u00bb. El aludido senador por Santa Fe asesinado en el recinto el 23 de julio de 1935, fue Enzo Bordabehere.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Hace 100 a\u00f1os, en agosto de 1921, se sancion\u00f3 una Constituci\u00f3n pionera en la provincia de Santa Fe. El proyecto, de avanzada en materia de derechos sociales y laicismo, qued\u00f3 trunco por los avatares pol\u00edticos de esos a\u00f1os. Oscar Blando reconstruye aqu\u00ed su historia y rinde un homenaje a aquella propuesta progresista. 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