{"id":12688,"date":"2022-01-14T09:40:15","date_gmt":"2022-01-14T12:40:15","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=12688"},"modified":"2022-04-01T11:46:23","modified_gmt":"2022-04-01T14:46:23","slug":"el-fracaso-de-la-democracia-social-en-la-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2022\/01\/14\/el-fracaso-de-la-democracia-social-en-la-argentina\/","title":{"rendered":"El fracaso de la democracia social en la Argentina"},"content":{"rendered":"\n
La democracia argentina vive su momento de mayor longevidad y vigor: todos los actores parecen respetar las reglas del juego. Sin embargo, su saldo social es negativo: la pobreza y la desigualdad aumentan sin pausa. <\/em><\/strong>La reforma impositiva pendiente para construir una democracia social s\u00f3lida. <\/em><\/h5>\n\n\n\n
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Los treinta y ocho\na\u00f1os de democracia que se acaban de cumplir en la Argentina, el mayor per\u00edodo\nsin golpes de Estado, son ya un \u00e9xito e invitan a felicitarse. Pero\nprecisamente el valor de ese logro colectivo in\u00e9dito puede estar obturando el\nreconocimiento de otro hecho, no menos importante en especial para las fuerzas\nprogresistas: el fracaso de la democracia social en la Argentina.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, el\ncomprensible temor a que tan desolador diagn\u00f3stico sea cargado a la cuenta de\nla democracia, justo adem\u00e1s cuando las fuerzas de la extrema derecha neoliberal\navanzan, retrae el juicio. Pero son otros los factores que quiz\u00e1 est\u00e9n tambi\u00e9n\nactuando: verbigracia, la reducci\u00f3n de todo \u201cdebate\u201d \u2014que acaba por no ser tal\u2014\na lo que en Espa\u00f1a se denomina el \u201cy t\u00fa m\u00e1s\u201d, es decir, el contentarse con no\nser peor que el adversario. As\u00ed es, la acusaci\u00f3n de \u201ccorrupci\u00f3n\u201d es contestada\ncon la de \u201cendeudamiento\u201d y la aspiraci\u00f3n a \u201csalvar al Pueblo\u201d es retrucada con\nla de \u201csalvar la Rep\u00fablica\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Han sido enormes\nlos avances en estas casi cuatro d\u00e9cadas de democracia pol\u00edtica en la\nArgentina. No s\u00f3lo por aquello a lo que se aspiraba al inicio del camino, all\u00e1\npor 1983, la fr\u00eda continuidad institucional, que se imaginaba como una soluci\u00f3n\na la recurrente prepotencia de los poderes corporativos y privados. Estas\nd\u00e9cadas han mostrado tambi\u00e9n los efectos de la democracia como proceso<\/em>. Sus efectos han sido potentes en t\u00e9rminos de cultura\npol\u00edtica: identidades, valores, rituales, agenda p\u00fablica se han ido\ntransformando y, de alg\u00fan modo, clarificando los debates. Hoy la discusi\u00f3n\npol\u00edtica en la Argentina, sin dejar de lado sus particularidades nacionales, se\nha vuelto m\u00e1s reconocible en t\u00e9rminos de las democracias occidentales. A\ndiferencia del per\u00edodo previo a 1983, la competencia pol\u00edtica ya no se da principalmente\nentre dos formaciones nacional-populares \u2014como eran la UCR y el PJ\u2014, sino entre\nun polo de centro-izquierda, de fuerte anclaje nacional-popular, y otro de\ncentro-derecha, de raigambre liberal-conservadora.<\/p>\n\n\n\n

Pero son otros los factores que quiz\u00e1 est\u00e9n tambi\u00e9n actuando: verbigracia, la reducci\u00f3n de todo \u201cdebate\u201d \u2014que acaba por no ser tal\u2014 a lo que en Espa\u00f1a se denomina el \u201cy t\u00fa m\u00e1s\u201d, es decir, el contentarse con no ser peor que el adversario. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Esto ya es un bien\nen s\u00ed mismo. La competencia se da en un suelo com\u00fan \u2014de ah\u00ed los casi cuarenta\na\u00f1os de democracia pol\u00edtica\u2014, lo cual ha permitido que el debate sea por algo m\u00e1s<\/em> que la democracia como\nreglas del juego. M\u00e1s igualdad o m\u00e1s libertad, m\u00e1s Estado o m\u00e1s mercado, m\u00e1s\nlatinoamericanismo o m\u00e1s atlantismo, m\u00e1s comunidad o m\u00e1s individualidad, son\nlos ejes que vertebran a las principales voluntades pol\u00edticas existentes. En\nesto, Argentina no se pierde en la traducci\u00f3n de lo que ocurre, a grandes\nrasgos, en el resto del mundo democr\u00e1tico occidental, aun con las importantes\ndiferencias entre pa\u00edses centrales y perif\u00e9ricos.<\/p>\n\n\n\n

Esto implica dos\ntransformaciones que han dado lugar, de alg\u00fan modo, a fuerzas pol\u00edticas\nrenovadas o incluso in\u00e9ditas. Por una parte, las tradiciones nacional-populares\nse han dejado permear por valores de cu\u00f1o liberal pol\u00edtico, como\nfundamentalmente los Derechos Humanos, reivindicaciones de g\u00e9nero y de\nautonom\u00eda individual, y las socialistas democr\u00e1ticas han tendido a reconciliarse\ncon formas de lo popular provenientes del imaginario nacional-popular,\nabandonando su antiguo anti-peronismo. Esto ha dado pie a la constituci\u00f3n de un\nespacio progresista, de centro-izquierda, en el cual resultan reconocibles\ntrazas del alfonsinismo, de la renovaci\u00f3n peronista y del centro-izquierda\ncl\u00e1sico, que coagul\u00f3 \u2014aunque sin agotarse\u2014 en el kirchnerismo, con su\ntransversalidad y diversas al(m)as. <\/p>\n\n\n\n

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Por otra parte, las\ntradiciones liberales, conservadoras y nacional-popular de derecha \u2014tanto radicales\ncomo peronistas\u2014 han confluido a su vez en un centro-derecha autopercibido como\nrepublicano y anti-populista, aunque no por ello necesariamente anti-peronista.\nNo s\u00f3lo porque sectores peronistas \u2014e incluso de proveniencia kirchnerista,\ncomo Pichetto\u2014 lo integran, sino porque su antinomia es con el kirchnerismo, al\nque no dudan incluso en contraponerlo al peronismo hist\u00f3rico, en tanto \u00e9ste \u2014o\nm\u00e1s bien su propio l\u00edder\u2014 fue refractario a sus corrientes internas de\nizquierda. Hoy explicitar el antiperonismo probablemente deje fuera de juego a cualquier\nactor pol\u00edtico. Un dato relevante de esta fuerza de centro-derecha \u2014y un aporte\npara la democracia\u2014 es que se mantenga unida tras el fracaso de su gobierno y la\nprimera derrota electoral importante. Parece ir d\u00e1ndose all\u00ed una coagulaci\u00f3n de\nrasgos similares a la que se produjo en el otro polo desde la propia\nrecuperaci\u00f3n de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Otro rasgo de la\ndemocracia como proceso en la Argentina es la formidable vitalidad pol\u00edtica del\npa\u00eds. Aqu\u00ed deber\u00eda hablarse m\u00e1s bien de un rasgo hist\u00f3rico que se ha mantenido.\nLa historia argentina es la de las fechas de sus movimientos sociales y\npol\u00edticos, desde 1890 hasta 2001, pasando por 1918, 1945, 1973 y 1983. El\ntesoro de la pol\u00edtica argentina es que cada problema o incluso tragedia ha\nhecho brotar sujetos nuevos, movilizaciones horizontales propias de una\ncomunidad en la que nadie se adocena estando fuera. Quiz\u00e1 el \u00fanico punto bajo\nfue la despolitizaci\u00f3n menemista, resta\u00f1ada por el kirchnerismo, que volvi\u00f3 a\nunir juventud y pol\u00edtica, tal como Alfons\u00edn y los movimientos de Derechos\nHumanos en 1983.<\/p>\n\n\n\n

Este contrapunto\nentre centro-izquierda y centro-derecha, m\u00e1s legible en clave  de la contraposici\u00f3n\nsocialdemocracia-neoliberalismo que en los viejos t\u00e9rminos\nperonismo-antiperonismo, parece no obstante sentarle mejor a la derecha. En\nefecto, todo hac\u00eda indicar que el fin de la divisi\u00f3n interna del espacio\nnacional-popular traer\u00eda un reforzamiento de los valores progresistas, sobre\ntodo tomando en cuenta que el espacio de centro-derecha a\u00fan estaba en formaci\u00f3n,\nya que al fin y al cabo lleg\u00f3 al gobierno doce a\u00f1os despu\u00e9s que el kirchnerismo.\nSe objetar\u00e1 que el poder medi\u00e1tico es una fuerza profunda capaz de moldear los\nmarcos de la discusi\u00f3n p\u00fablica en unos t\u00e9rminos que favorecen a la derecha.\nDesde luego, aunque la tosquedad del \u201cperiodismo de guerra\u201d tambi\u00e9n podr\u00eda resultarle\ncontraproducente. Pero mi hip\u00f3tesis es que tal predominio no tiene lugar s\u00f3lo\npor la fuerza del centro-derecha, sino asimismo por la debilidad del\nprogresismo argentino.<\/p>\n\n\n\n

Si el centro-izquierda no prioriza la reforma del sistema impositivo hacia su progresividad, para afrontar la situaci\u00f3n objetiva y subjetiva de los sectores formales asalariados y la de los condenados a la informalidad, el desapego entre sociedad y Estado seguir\u00e1 creciendo, para \u00fanico beneficio de la extrema derecha neoliberal. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

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Para muestra, basten dos botones: pobreza e impuestos[1]<\/a>. Ambos problemas no son s\u00f3lo hegemonizados, sino agitados por la derecha en su favor. En efecto, la injusticia social ha sido absorbida por el problema de la pobreza, cuyo \u00edndice es mostrado como el paradigma de la cuesti\u00f3n social. El propio Macri pidi\u00f3 que su gobierno fuera evaluado en esos t\u00e9rminos. Con esto lograba varias cosas. Adem\u00e1s de la m\u00e1s obvia, anudar pobreza y \u201cpopulismo\u201d, responsabilizando a sus adversarios, consigui\u00f3 algo a\u00fan m\u00e1s importante: desvincular pobreza y riqueza, como si no<\/em> se tratara de dos caras de una misma moneda, y as\u00ed desligar pobreza y desigualdad, como si aqu\u00e9lla no fuera una consecuencia de \u00e9sta. Es posible reducir la pobreza y conservar la desigualdad e incluso aumentarla. En eso consisten las medidas neoliberales puntuales de ayuda contra la exclusi\u00f3n y la miseria extremas. Lo que no veremos es al neoliberalismo combatiendo la pobreza a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n de la desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

Pero la derecha tambi\u00e9n monopoliza la cuesti\u00f3n impositiva. El sistema tributario argentino es regresivo, en tanto proporcionalmente pagan m\u00e1s quienes menos<\/em> tienen, porque a) penaliza el consumo al basarse impuestos indirectos generalizados como el IVA (con una alta tasa del 21%, adem\u00e1s), y al gravar m\u00e1s la renta de las empresas, capaces de trasladar esa carga a los precios, que la de las personas f\u00edsicas; b) se centra m\u00e1s en el ingreso salarial que en las rentas financieras; c) se recauda poco por impuestos patrimoniales, esto es, por la riqueza acumulada[2]<\/a>.
<\/p>\n\n\n\n

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Sin embargo, el discurso hegem\u00f3nico \u2014pol\u00edtico y, sobre todo, medi\u00e1tico\u2014 sostiene una y otra vez que \u201clos argentinos pagan muchos impuestos\u201d. No es as\u00ed, pero el progresismo debe tomar en consideraci\u00f3n esa percepci\u00f3n[3]<\/a>, pues tiene efectos pol\u00edticos. En efecto, un sistema impositivo que grava m\u00e1s el consumo y los ingresos que la riqueza se centra en quien trabaja en el sector formal percibiendo un salario, abandona al que trabaja informalmente y beneficia al que m\u00e1s tiene. Estos sectores, adem\u00e1s, reciben a cambio bienes y servicios p\u00fablicos deficientes, si bien no en igual medida, pues los sectores medios y medios-altos pueden obtenerlos en la esfera privada. Esto torna veros\u00edmil el discurso de la derecha de la \u201cvoracidad estatal\u201d, m\u00e1s all\u00e1 de que el Estado apunte a ellos precisamente por debilidad y no por fortaleza.<\/p>\n\n\n\n

Si el centro-izquierda no prioriza la reforma del sistema impositivo hacia su progresividad, para afrontar la situaci\u00f3n objetiva y subjetiva de los sectores formales asalariados y la de los condenados a la informalidad, el desapego entre sociedad y Estado seguir\u00e1 creciendo, para \u00fanico beneficio de la extrema derecha neoliberal. Adem\u00e1s, \u00e9sta rechaza el sistema tributario actual por confiscatorio en nombre de \u201clo que ocurre en los pa\u00edses serios y desarrollados del mundo\u201d, cuando en verdad \u00e9stos deben su crecimiento y cohesi\u00f3n social a la progresividad fiscal y a la fortaleza del Estado, justo lo opuesto de Am\u00e9rica Latina[4]<\/a>. El resultado de ese relato hegem\u00f3nico es el desprestigio del hecho impositivo y el debilitamiento creciente del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Las fuerzas\nprogresistas, pese a la rica investigaci\u00f3n cient\u00edfica existente, no tienen un\ndiscurso acerca del aumento de la desigualdad en la Argentina desde 1975 hasta\nhoy. Per\u00edodo que incluye, obviamente, el de la recuperaci\u00f3n de la democracia,\ninaugurado con el objetivo de reunir lo que hab\u00edan dividido las distintas\nsensibilidades nacional-popular y progresista: democracia pol\u00edtica (\u201creglas del\njuego\u201d) y justicia social. As\u00ed qued\u00f3 plasmado en la ya famosa afirmaci\u00f3n de Alfons\u00edn:\n\u201ccon la democracia se come, se cura y se educa\u201d. Esa idea-fuerza preanunciaba, promet\u00eda\ny alentaba la confluencia de distintas tradiciones igualitarias a la que hoy asistimos.\nPero en la promesa est\u00e1 la carencia, la prioridad ineludible de lo que queda\npor hacer.<\/p>\n\n\n\n

Ambas miradas, la nacional-popular y la socialdem\u00f3crata, impidieron hacer de la progresividad fiscal la clave del financiamiento del bienestar en Argentina. En Europa, aun en tiempos de crisis de la socialdemocracia, el centro del debate electoral sigue siendo la cuesti\u00f3n impositiva. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Aqu\u00ed parecen operar\ntambi\u00e9n los l\u00edmites de estas tradiciones. La nacional-popular, basada\nhist\u00f3ricamente en la alianza entre trabajadores y burgues\u00eda \u201cnacional\u201d,  ha tendido a utilizar el Estado para contener\nla lucha de clases, eludiendo la progresividad fiscal, y ha apostado al desarrollo\ndel mercado interno, al pleno empleo y a los ingresos directos como factores\nnecesarios y suficientes para la redistribuci\u00f3n. Estos recursos ya no est\u00e1n disponibles\ncomo entonces. Por su parte, las corrientes socialdem\u00f3cratas, engrosadas por\nlas clases medias y desligadas del mundo sindical, han visto en la educaci\u00f3n \u2014sin\nocultar su ambici\u00f3n de ilustrar<\/em> a\nesas masas que les eran esquivas\u2014 el motor de la igualdad de oportunidades. Ambas\nmiradas impidieron hacer de la progresividad fiscal la clave del financiamiento\ndel bienestar. En Europa, aun en tiempos de crisis de la socialdemocracia, el\ncentro del debate electoral sigue siendo la cuesti\u00f3n impositiva.<\/p>\n\n\n\n

La estructura social argentina es la de los \u201990, la que edific\u00f3 el menemismo, no sin amplio apoyo popular. La mejor experiencia igualitaria de los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os \u2014los gobiernos kirchneristas\u2014 s\u00f3lo pudo combatir la exclusi\u00f3n. Se objetar\u00e1 que no est\u00e1 el mundo para que un pa\u00eds perif\u00e9rico como la Argentina resuelva en t\u00e9rminos de democracia social lo que otras naciones centrales y con larga tradici\u00f3n socialdem\u00f3crata no han podido. El argumento es plausible y acertado. Pero no se trata s\u00f3lo<\/em> de eso, sino de tener un diagn\u00f3stico claro, cierto y traducible a la acci\u00f3n pol\u00edtica como herramienta de an\u00e1lisis y detecci\u00f3n de problemas. La derecha neoliberal viene repitiendo hace d\u00e9cadas los mismos leitmotivs de reducci\u00f3n del Estado, rebaja impositiva y reducci\u00f3n del \u201cgasto pol\u00edtico\u201d, a pesar de que los ha llevado a cabo y producido con ello la inmensa desigualdad que hoy vemos. Las fuerzas progresistas deber\u00edan tomar nota para luchar pol\u00edticamente por aquello que constituye su raz\u00f3n de ser, la igualdad, sin la cual \u2014lo sabemos hace siglo y medio\u2014 no es posible una democracia plena. Esto supone hacerse cargo, sin rubores, de la parte que les corresponde en el fracaso de la democracia social en la Argentina, a fin de encaminarse a reparar ese da\u00f1o. <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Para profundizar sobre ambas cuestiones, v\u00e9ase: Kessler, G. y Assusa, G: \u201cInforme Foro Universitario del Futuro. Pobreza, desigualdad y exclusi\u00f3n social\u201d. Disponible en: https:\/\/www.argentina.gob.ar\/sites\/default\/files\/pobreza_y_desigualdad_editado.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> A. L\u00f3pez Accotto, C. R. Mart\u00ednez, M. Mangas y R. Paparas: \u201cLos impuestos a la riqueza en Argentina en una perspectiva comparada\u201d: Revista Econom\u00eda y Desaf\u00edos del Desarrollo<\/em> I\/I\/2, junio-noviembre 2018, pp. 111-132, p. 113. Disponible en: http:\/\/www.unsam.edu.ar\/escuelas\/economia\/revistaedd\/3n2\/<\/a> . <\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Sobre la relevancia de las percepciones en la cuesti\u00f3n tributaria, v\u00e9ase: Grimson, A. y Roig, A:\u00a0 \u201cPercepciones sociales de los impuestos\u201d, en J. Nun (comp.), La desigualdad y los impuestos II<\/em>, Buenos Aires, Capital intelectual, 2011, pp. 87-119. <\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Al respecto, v\u00e9anse: Jim\u00e9nez, JP:  \u201cEquidad y sistema tributario en Am\u00e9rica Latina\u201d, Revista Nueva Sociedad 272, 2017, pp. 52-77; y Ayos, EJ y Pla, JL: \u00abTrabajo, condiciones de vida y bienestar. Un an\u00e1lisis de las fuente de ingresos individuales y familiares en perspectiva comparada. Espa\u00f1a y Argentina\u00bb, en A. Salvia y M.B Rubio (comps.): Tendencias sobre la desigualdad: aportes para pensar la Argentina actual, <\/em>Universidad de Buenos Aires-Instituto de Investigaciones Gino Germani, Buenos Aires, 2019, pp. 49-83. Disponible en: http:\/\/biblioteca.clacso.edu.ar\/clacso\/se\/20190920101935\/Tendendcias_sobre_la_desigualdad.pdf?fbclid=IwAR2mdGX-OBAh_r7afRz5zdJqu0YVQYdY2S4JL4Qnsm969R3OwrmNmz_LCxA<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La democracia argentina vive su momento de mayor longevidad y vigor: todos los actores parecen respetar las reglas del juego. Sin embargo, su saldo social es negativo: la pobreza y la desigualdad aumentan sin pausa. La reforma impositiva pendiente para construir una democracia social s\u00f3lida. 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