{"id":13356,"date":"2022-06-14T23:51:26","date_gmt":"2022-06-15T02:51:26","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=13356"},"modified":"2022-11-11T13:15:38","modified_gmt":"2022-11-11T16:15:38","slug":"cuidar-el-voto-cuidar-la-democracia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2022\/06\/14\/cuidar-el-voto-cuidar-la-democracia\/","title":{"rendered":"Cuidar el voto, cuidar la democracia"},"content":{"rendered":"\n
El debate nacional por la implementaci\u00f3n de la boleta \u00fanica de papel (BUP) y su media sanci\u00f3n nos invitan a reflexionar sobre los motivos a favor de esta reforma. Sin exagerar sus virtudes, ni imputarle defectos que no tiene, Oscar Blando realiza una pormenorizada defensa en favor de su aprobaci\u00f3n: un sistema m\u00e1s justo para los competidores y m\u00e1s transparente para los ciudadanos.<\/em><\/strong> <\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

EL SUFRAGIO COMO REVOLUCI\u00d3N DE LA IGUALDAD<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

\u201cLa salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo y su grado, depende de un m\u00edsero detalle t\u00e9cnico: el procedimiento electoral…\u201d. Tal vez constituya una exageraci\u00f3n esta conocida sentencia del fil\u00f3sofo espa\u00f1ol Jos\u00e9 Ortega y Gasset: la democracia es mucho m\u00e1s que un procedimiento electoral ciertamente, salvo cuando estamos en v\u00edsperas de elecciones y, cuando en los comicios, se cuentan los votos.<\/p>\n\n\n\n

Es que las reglas electorales no son excentricidades de la democracia: organizan la competencia y la oferta electoral y la representaci\u00f3n pol\u00edtica determinando qui\u00e9nes pueden competir por el poder y el acceso a los cargos p\u00fablicos, c\u00f3mo deben hacerlo y qui\u00e9nes ocupar\u00e1n esos espacios seg\u00fan los resultados surgidos de la voluntad popular. Tambi\u00e9n garantizan el derecho constitucional de elegir y ser elegido. De esos \u201cm\u00edseros detalles t\u00e9cnicos\u201d depende en mucho la democracia electoral, aunque parad\u00f3jicamente nunca parece buen tiempo para ser discutidos.<\/p>\n\n\n\n

El medio por el cual el pueblo expresa su voluntad pol\u00edtica en elecciones libres y peri\u00f3dicas es el sufragio. El maestro Carlos Fayt en sus hist\u00f3ricas clases como Profesor de Derecho Pol\u00edtico dec\u00eda que el sufragio es la base de la organizaci\u00f3n del poder en el Estado: consiste en el derecho pol\u00edtico que tienen los miembros del pueblo de participar en el poder como electores o elegidos (sufragio activo y pasivo). Y la forma de expresar la voluntad del pueblo, es decir, de ejercer el derecho al sufragio, es a trav\u00e9s del voto: mediante el voto el elector y la electora declaran su voluntad pol\u00edtica en los comicios.<\/p>\n\n\n\n

No hay igualdad pol\u00edtica en democracia si no est\u00e1 garantizado o se limita el acceso al sufragio o se distorsiona el sentido del voto. Derecho al sufragio e instrumento de votaci\u00f3n visualizados no como fines sino como medios para alcanzar una sociedad m\u00e1s igualitaria y m\u00e1s justa.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Desde una perspectiva progresista, c\u00f3mo se expresa la voluntad popular y c\u00f3mo se respetan los resultados electorales decididos en las urnas constituyen cuestiones capitales. La expresi\u00f3n \u201cun hombre, un voto\u201d no ha sido s\u00f3lo el lema de todo dem\u00f3crata sino tambi\u00e9n una de las manifestaciones m\u00e1s significativas de la Igualdad y, por tanto, manifiesto liminar y declaraci\u00f3n de principios de toda izquierda democr\u00e1tica que se precie de tal y que tiene a la igualdad en el centro de sus preocupaciones.<\/p>\n\n\n\n

Este enfoque recupera la larga lucha por la conquista y extensi\u00f3n del sufragio en el m\u00e1s hondo de los sentidos: ha sido una verdadera \u201crevoluci\u00f3n de la igualdad\u201d. Norberto Bobbio sintetizar\u00eda ese arduo y extenso desarrollo igualitario as\u00ed: \u201cuna sociedad en la que tienen derecho a voto todos los ciudadanos varones mayores de edad es m\u00e1s democr\u00e1tica que aquella en la que tienen derecho a voto solo los propietarios, pero menos democr\u00e1tica que aquella en la que tambi\u00e9n tienen derecho a voto las mujeres\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No hay igualdad pol\u00edtica en democracia si no est\u00e1 garantizado o se limita el acceso al sufragio o se distorsiona el sentido del voto. Derecho al sufragio e instrumento de votaci\u00f3n visualizados no como fines sino como medios para alcanzar una sociedad m\u00e1s igualitaria y m\u00e1s justa.<\/p>\n\n\n\n

BOLETA \u00daNICA DE PAPEL<\/strong> E IGUALDAD EN LA COMPETENCIA ELECTORAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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El reciente debate con dictamen favorable en la C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n que propone la implementaci\u00f3n de la boleta \u00fanica de papel (en adelante, BUP) a nivel nacional, tomando como antecedentes las experiencias de las Provincias de C\u00f3rdoba y Santa Fe, recupera la centralidad de los principios arriba expuestos: la BUP como instrumento de votaci\u00f3n se refiere al debate en torno al acceso al sufragio y a la equidad en la competencia electoral.<\/p>\n\n\n\n

La BUP es el sistema de votaci\u00f3n usado por la absoluta mayor\u00eda de las democracias representativas del mundo, incluida Latinoam\u00e9rica, que precisamente debe su nombre a que todas las opciones electorales le son presentadas al ciudadano en una misma papeleta, ya sea porque todas las categor\u00edas a elegir figuran en una sola boleta <\/a>(dise\u00f1o C\u00f3rdoba) o porque haya una boleta \u00fanica por cada categor\u00eda de cargos a elegir (dise\u00f1o Santa Fe).<\/p>\n\n\n\n

El rasgo sobresaliente es la integridad de la oferta electoral en un solo instrumento de votaci\u00f3n permitiendo al elector acceder a todas las opciones en forma completa y traducir su preferencia en un voto de manera sencilla, f\u00e1cil y fiel. Por otro lado, garantiza la equidad y transparencia en la competencia electoral ya que la oferta se expone de manera igualitaria: las agrupaciones pol\u00edticas tienen un espacio y visibilidad equivalente y sabr\u00e1n que estar\u00e1 a disposici\u00f3n de cada votante: la BUP equipara y nivela la cancha entre los partidos pol\u00edticos y alianzas electorales. Por otro lado, el elector tendr\u00e1 la seguridad que la opci\u00f3n de su preferencia no estar\u00e1 ausente, ni ser\u00e1 suprimida u ocultada, sino que estar\u00e1 necesariamente disponible, con lo cual se garantiza \u00edntegramente el derecho constitucional de elegir y ser elegido. <\/p>\n\n\n\n

Al subrayarse que la principal y suficiente raz\u00f3n para adoptar la BUP es la integridad de la oferta electoral, que supone acceso al sufragio y equidad en la competencia electoral, permite que el debate se circunscriba a sus justos t\u00e9rminos y no se le atribuyan a la BUP problemas que le son ajenos ni se le adjudiquen soluciones que no puede brindar.<\/p>\n\n\n\n

Al subrayarse que la principal y suficiente raz\u00f3n para adoptar la BUP es la integridad de la oferta electoral, que supone acceso al sufragio y equidad en la competencia electoral, permite que el debate se circunscriba a sus justos t\u00e9rminos y no se le atribuyan a la BUP problemas que le son ajenos ni se le adjudiquen soluciones que no puede brindar.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

En efecto, la BUP representa una de las dimensiones de un sistema electoral: la que responde a la pregunta \u00bfc\u00f3mo se vota? Pero un sistema electoral, que es el que define las reglas seg\u00fan las cuales los electores pueden expresar sus preferencias pol\u00edticas, incluye otros aspectos de suma importancia: la magnitud de las circunscripciones (plurinominales, uninominales); la estructura de las boletas (listas bloqueas y cerradas); el c\u00e1lculo sobre la distribuci\u00f3n de las bancas: la conversi\u00f3n de votos en esca\u00f1os (sistemas mayoritarios, proporcionales). Como todo sistema, el electoral importa un juego de relaciones -de interacciones- y cualquier modificaci\u00f3n en una dimensi\u00f3n puede impactar en las dem\u00e1s, pero tambi\u00e9n tienen relativa autonom\u00eda con problemas que le son propios y que requieren soluciones espec\u00edficas. Dicho de otro modo: los problemas y la crisis de representaci\u00f3n de la pol\u00edtica y de los partidos -en Argentina y en el mundo- no tienen que ver con el modelo de boleta ofrecido al elector: ser\u00eda una simplificaci\u00f3n tan falsa como superficial.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, el formato de las listas adoptado por Argentina -bloqueadas y cerradas- que deriva en las llamadas \u201clistas s\u00e1bana verticales\u201d, supone una discusi\u00f3n v\u00e1lida pero no han surgido con la BUP: tambi\u00e9n aparecen -y desde siempre- en las boletas m\u00faltiples o partidarias. De nuevo: para ser rigurosos en el debate no pueden atribu\u00edrsele a la BUP problemas que no le son propios o se le exija que resuelva inconvenientes que le son ajenos.<\/p>\n\n\n\n

Una caracter\u00edstica central del sistema de BUP, y por tanto relevante para toda pol\u00edtica p\u00fablica progresista, es el papel del Estado en el proceso de emisi\u00f3n del voto. Con la BUP el Estado recupera una actividad central: es quien dise\u00f1a, imprime y distribuye las boletas a cada establecimiento de votaci\u00f3n. Hoy el Estado en Argentina se desinteresa de la responsabilidad de asegurar al ciudadano que su opci\u00f3n electoral, el acceso material al sufragio, est\u00e9 a su disposici\u00f3n y delega esa responsabilidad a la capacidad operativa (desigualitaria) de las agrupaciones pol\u00edticas. La BUP mediante una \u201cestatizaci\u00f3n\u201d de responsabilidades garantiza un derecho humano que es fundamental para la democracia: el derecho pol\u00edtico de elegir y ser elegido.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n el Estado con la BUP se redime de su desatenci\u00f3n actual ya que permite y no controla debidamente un verdadero negocio: el de la impresi\u00f3n de las boletas. El Estado paga fortunas para ello a agrupaciones pol\u00edticas ficticias, inexistentes, creadas al solo efecto de hacer un negocio que es ajeno a la funci\u00f3n de los partidos: la de la representaci\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos. Hoy el Estado aparece como \u201cgarante\u201d de un negocio privado muchas veces il\u00edcito que se organiza en torno al ejercicio de un derecho electoral: la entrega de grandes sumas de dinero a apoderados y representantes partidarios que como su intenci\u00f3n \u00faltima no es competir, no se utilizan para la impresi\u00f3n de boletas sino para lucrar con fondos p\u00fablicos. Esa estafa pol\u00edtica y econ\u00f3mica desaparece con la BUP ya que es el Estado quien imprime y distribuye las boletas de sufragio.<\/p>\n\n\n\n

FRENTE A LAS CR\u00cdTICAS, LA EXPERIENCIA SANTAFESINA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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La BUP de papel garantiza tres principios irrenunciables de la democracia electoral: el secreto del voto, su integridad, que comprende la equidad en la competencia electoral, y la transparencia, que incluye el control ciudadano.<\/p>\n\n\n\n

Estas fueron las principales razones -no las \u00fanicas- para que los gobiernos del Frente Progresista en Santa Fe decidieran adoptar la BUP. Surgida de un proyecto del ex legislador y actual Intendente de Rosario, Pablo Javkin, fue implementada por el primer gobernador socialista de Argentina, Hermes Binner, y continuada por Antonio Bonfatti y Miguel Lifschitz. Y un dato no menor: fue la primera experiencia en el pa\u00eds que la aplic\u00f3 desde el a\u00f1o 2011 cuando el Frente Progresista era gobierno en la Provincia, es decir, no cambi\u00f3 las reglas de juego para ganar una elecci\u00f3n sino para mejorar el instrumento de votaci\u00f3n. Subyace aqu\u00ed una concepci\u00f3n democr\u00e1tica del poder: el entender que el sufragio es un derecho de los electores y no un instrumento en beneficio de los gobernantes. Por tanto, el instrumento de votaci\u00f3n debe ser pensado, legislado e implementado desde la mirada de los ciudadanos, del demos<\/em>, y no desde la circunstancial conveniencia de los actores pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Desde luego, como todo sistema de votaci\u00f3n tiene fortalezas y debilidades que derivan en debates p\u00fablicos. En el modelo de BUP implementado en C\u00f3rdoba, que coincide con el proyecto de ley aprobado recientemente en la C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n, todas las opciones electorales le son presentadas al ciudadano en una misma y sola boleta e inclusive contiene un casillero para elegir por lista completa. Es decir, es un modelo en donde la categor\u00eda de mayor jerarqu\u00eda permite el \u201carrastre\u201d a las menores. En cambio, el sistema de BUP por categor\u00eda como adopt\u00f3 Santa Fe tiene el efecto posible de favorecer el llamado \u201cvoto cruzado\u201d<\/em>,<\/em> es decir, que la ciudadan\u00eda elija el candidato de un signo pol\u00edtico y los legisladores de otro. Las ventajas y desventajas de uno y otro sistema no son t\u00e9cnicas sino pol\u00edticas y deben ser evaluadas y decididas por los propios actores pol\u00edticos, partidos, acad\u00e9micos en cada caso. No creemos que el instrumento de votaci\u00f3n sea el motivo decisivo que defina una elecci\u00f3n, pero en todo caso, cada modelo tiene su l\u00f3gica: si queremos otorgarle mayor poder y autonom\u00eda al ciudadano y con distintas representaciones y equilibrio de poderes, debemos preferir el \u201cmodelo santafesino\u201d; por el contrario, si pretendemos fortalecer al poder ejecutivo con el intento de obtener mayor\u00edas propias y mayor gobernabilidad, el \u201cmodelo cordob\u00e9s\u201d lo alienta.<\/p>\n\n\n\n

La BUP tambi\u00e9n recibe cr\u00edticas muchas veces inconsistentes y que la evidencia no confirma. <\/p>\n\n\n\n

Se sostiene que este sistema promueve la p\u00e9rdida de identidad de los partidos pol\u00edticos porque, seg\u00fan se afirma, se privilegia la persona del candidato lo que favorece la presencia de hombres y mujeres \u201cconocidos\u201d, \u201coutsiders\u201d, provocando el fen\u00f3meno denominado \u201cfarandulizaci\u00f3n\u201d de la pol\u00edtica. Ciertamente esta cr\u00edtica no tiene sustento: la aparici\u00f3n de referentes provenientes del mundo del deporte o el espect\u00e1culo, por fuera de la pol\u00edtica, tiene su origen nacional en los a\u00f1os 90 -y que en muchas \u00e9pocas contin\u00faa- en pleno auge neoliberal, sustentado por una fuerte impronta antipol\u00edtica cuando se utilizaba -y sigue utiliz\u00e1ndose- la boleta partidaria. No hab\u00eda BUP y, como es sabido, en la actualidad solo dos provincias argentinas lo han adoptado. La BUP no ha \u201cinventado\u201d la far\u00e1ndula en la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La experiencia sobre el funcionamiento de la BUP en la Provincia de Santa Fe ha sido ampliamente satisfactoria, con un decisivo compromiso pol\u00edtico gubernamental, que es imprescindible a la hora de su implementaci\u00f3n, especialmente en las primeras elecciones. En 12 a\u00f1os de vigencia de la BUP en Santa Fe los resultados electorales fueron respetados por todos, otorgando legitimidad democr\u00e1tica a los gobiernos: con BUP ganaron los oficialismos y tambi\u00e9n las oposiciones.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La crisis de representaci\u00f3n y de los partidos pol\u00edticos no tiene que ver con el sistema de emisi\u00f3n del voto. La cr\u00edtica apunta a que la BUP, supuestamente, permite y agudiza la fragmentaci\u00f3n partidaria. En realidad, las divisiones partidarias y la desafecci\u00f3n ciudadana vienen de lejos y ha ocurrido por otras razones, en todo caso, m\u00e1s profundas y graves: el incumplimiento de los mandatos electorales, el vaciamiento ideol\u00f3gico de las agrupaciones, las claudicaciones \u00e9ticas de sus dirigentes. Vale preguntarse, como lo ha hecho la polit\u00f3loga Ana M. Mustapic, si la boleta \u00fanica es causa o efecto de ese fen\u00f3meno. En otros t\u00e9rminos, \u00bfno ser\u00e1 que si los partidos est\u00e1n divididos esto habr\u00e1 de reflejarse en la votaci\u00f3n, al margen del tipo de boleta?<\/p>\n\n\n\n

La experiencia sobre el funcionamiento de la BUP en la Provincia de Santa Fe ha sido ampliamente satisfactoria, con un decisivo compromiso pol\u00edtico gubernamental, que es imprescindible a la hora de su implementaci\u00f3n, especialmente en las primeras elecciones. Una demostraci\u00f3n de esa voluntad pol\u00edtica fue la del Gobierno de Hermes Binner -continuada luego- cuando se implement\u00f3 por primera vez en el a\u00f1o 2011 con la expresa y contundente acci\u00f3n p\u00fablica destinada a la informaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n ciudadana y de autoridades comiciales, claves para el \u00e9xito conseguido.  En 12 a\u00f1os de vigencia de la BUP en Santa Fe los resultados electorales fueron respetados por todos, otorgando legitimidad democr\u00e1tica a los gobiernos: con BUP ganaron los oficialismos y tambi\u00e9n las oposiciones.<\/p>\n\n\n\n

Todos los temores y cr\u00edticas que se esgrimieron en su momento al adoptarse el sistema quedaron desechadas por la fortaleza de la realidad. Como todo instrumento de votaci\u00f3n es perfectible, pero hubo y hay un amplio consenso social: las mediciones (investigaciones, encuestas) realizadas desde nuestra Direcci\u00f3n de Reforma Pol\u00edtica y Constitucional en los gobiernos del Frente Progresista, junto a la Universidad Nacional de Rosario, y con organizaciones de la sociedad civil especializadas en la tem\u00e1tica como Cippec, demostraron que el ciudadano tuvo y tiene una alta consideraci\u00f3n y hace una evaluaci\u00f3n muy favorable del sistema. La percepci\u00f3n comparativa de las autoridades de mesa y de la ciudadan\u00eda sobre el comportamiento de la BUP ha sido y sigue siendo, satisfactoria: valoraci\u00f3n general, facilidad al votar, rapidez, confiabilidad del voto, contabilizaci\u00f3n y claridad al votar, demuestran un promedio favorable superior al 80%. Es m\u00e1s, en una encuesta realizada recientemente, entre el 20 y 24 de mayo de 2022 por la Consultora Doxa Data, se comprob\u00f3 que sobre 1300 casos en la Provincia de Santa Fe, el 78,5% respondi\u00f3 que estaba de acuerdo con implementar la BUP a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n hay un acuerdo favorable desde la pol\u00edtica: despu\u00e9s de 12 a\u00f1os de vigencia ninguna agrupaci\u00f3n pol\u00edtica o sector ha propuesto su derogaci\u00f3n y regresar al sistema de boletas partidarias. El instrumento de votaci\u00f3n en los procesos electorales en Santa Fe constituye una pol\u00edtica p\u00fablica sostenida y consentida.<\/p>\n\n\n\n

Hay algo incontrastable: la BUP permite cuidar mejor el voto ciudadano. Y cuidar el voto, tambi\u00e9n es cuidar la democracia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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