{"id":13628,"date":"2022-08-11T08:39:36","date_gmt":"2022-08-11T11:39:36","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=13628"},"modified":"2022-08-11T14:16:48","modified_gmt":"2022-08-11T17:16:48","slug":"los-gobiernos-locales-deben-tomar-protagonismo-en-estrategias-de-seguridad-ciudadana-y-desarrollar-burocracias-especializadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2022\/08\/11\/los-gobiernos-locales-deben-tomar-protagonismo-en-estrategias-de-seguridad-ciudadana-y-desarrollar-burocracias-especializadas\/","title":{"rendered":"\u201cLos gobiernos locales deben tomar protagonismo en estrategias de seguridad ciudadana y desarrollar burocracias especializadas\u201d"},"content":{"rendered":"\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><em style=\"font-weight: bold;\">Flavia Carbonari, experta del Banco Mundial y otros espacios de estudios internacionales en desarrollo y seguridad tiene una perspectiva ordenadora que s\u00f3lo da la experiencia. Es contundente: las pol\u00edticas de seguridad en la Argentina adolecen de evidencia estad\u00edstica para el diagn\u00f3stico y para la evaluaci\u00f3n.<\/em><\/h5>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"766\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/foto-carbonari1-766x1024.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-13629\" srcset=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/foto-carbonari1-766x1024.jpeg 766w, https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/foto-carbonari1-480x641.jpeg 480w\" sizes=\"auto, (min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) 766px, 100vw\" \/><figcaption><em>Flavia Carbonari es una referencia internacional en la intersecci\u00f3n entre pol\u00edticas de seguridad, desarrollo y g\u00e9nero.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Flavia Carbonari ha trabajado desde hace 15 a\u00f1os en el dise\u00f1o y evaluaci\u00f3n de programas en Am\u00e9rica Latina, \u00c1frica y el Sudeste Asi\u00e1tico como investigadora del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo en prevenci\u00f3n de la violencia, g\u00e9nero y desarrollo social. Tambi\u00e9n meti\u00f3 los pi\u00e9s en el barro en programas del Foro Brasile\u00f1o de Seguridad y el Ministerio de Seguridad de la Argentina. Naci\u00f3 en Brasil y se internacionaliz\u00f3 desde su formaci\u00f3n en Georgetown University, participando en espacios de reflexi\u00f3n globales como el Woodrow Wilson Center y el Council on Foreign Relations en Washington. <a href=\"http:\/\/www.knowviolenceinchildhood.org\/images\/pdf\/Background-Paper_Carbonari-F.A.%20Willman%20and%20R.%20Sergio-de-Lima-2017_KV.pdf\">En 2020 fue coautora de un estudio sobre estrategias de prevenci\u00f3n de la violencia global<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con este bagaje de evidencia reclama mayor protagonismo de los gobiernos locales en definir y ejecutar pol\u00edticas de seguridad ciudadana, que no significa crear polic\u00edas locales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfCu\u00e1l es el rol de los gobiernos locales en la seguridad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ya hace un tiempo que en Am\u00e9rica Latina el rol de los gobiernos locales empez\u00f3 a cambiar en lo que dice respecto a la seguridad. Y eso se dio porque se fue expandiendo la noci\u00f3n del concepto de seguridad, antes vinculado mucho m\u00e1s a la seguridad del Estado, y pasando a ser entendida como algo m\u00e1s amplio, como un derecho ciudadano. Muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n pasaron a comprender que la seguridad no era simplemente una cuesti\u00f3n de polic\u00eda, si no que su manutenci\u00f3n tambi\u00e9n pasaba por una serie de otros sectores, como el desarrollo urbano, la salud, la educaci\u00f3n, el transporte, etc.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando se da esa ampliaci\u00f3n del tema, los gobiernos locales, que en pa\u00edses federativos \u2013 como es el caso de la Argentina y Brasil, d\u00f3nde no necesariamente tienen la potestad sobre fuerzas de seguridad propiamente dichas, entendieron que ten\u00edan mucho que hacer. Paralelamente a eso, tambi\u00e9n hubo un creciente movimiento de mayor demanda ciudadana por respuestas a la inseguridad, que de una manera general ven\u00eda creciendo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El rol de los gobiernos locales est\u00e1 mucho m\u00e1s vinculado a esa parte preventiva \u2013 sea por la vigilancia y el mejoramiento de la planificaci\u00f3n y el desarrollo del espacio urbano, pensado de manera m\u00e1s inclusiva; sea por programas sociales que ayuden a prevenir el desarrollo del comportamiento violento. Adem\u00e1s, el gobierno local est\u00e1 mucho m\u00e1s cercano a los ciudadanos, y eso es fundamental para el \u00e9xito de cualquier estrategia de prevenci\u00f3n de la violencia. Conoce su territorio, y es capaz de desarrollar pol\u00edticas m\u00e1s focalizadas, y de promocionar la cohesi\u00f3n social, que hoy sabemos ser un factor clave para desarrollar la resiliencia de comunidades frente a la violencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfPod\u00e9s contarnos algunas buenas experiencias de trabajo en seguridad y prevenci\u00f3n en la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El hecho de que en Am\u00e9rica Latina hemos convivido por tantos a\u00f1os con la mala reputaci\u00f3n de ser la regi\u00f3n m\u00e1s violenta del mundo nos ha convertido tambi\u00e9n en un gran laboratorio de experimentos en todo lo que dice respeto a la seguridad. Y hay muchos ejemplos interesantes de los cu\u00e1les podemos aprender.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los ejemplos que nos han dejado legados muy importantes son los colombianos, donde ciudades como Cali, Medell\u00edn y Bogot\u00e1 lograron reducir sus tasas de homicidio por 100,000 habitantes en m\u00e1s de 90 por ciento y hasta m\u00e1s de 300 por ciento, dependiendo del periodo y de la ciudad, en los a\u00f1os \u201890 y 2000. Y eso porque implementaron una serie de pol\u00edticas multisectoriales e integradas, con una fuerte impronta de guiar el dise\u00f1o de las mismas con base en informaci\u00f3n de calidad, y con fuerte liderazgo pol\u00edtico que se mantuvo a lo largo de diferentes administraciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfCu\u00e1les son los elementos distintivos de estas buenas experiencias?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proceso de Bogot\u00e1, por ejemplo, incluy\u00f3 la institucionalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de la seguridad ciudadana a nivel de ciudad, y la definici\u00f3n expl\u00edcita y continua de la seguridad ciudadana como una prioridad m\u00e1xima para el gobierno desde 1995. Vimos entonces una disminuci\u00f3n constante de los \u00edndices de violencia, con diferentes administraciones municipales. En un per\u00edodo de diez a\u00f1os, entre 1993 y 2003, por ejemplo, las tasas de homicidio cayeron en m\u00e1s del 70 por ciento, en un patr\u00f3n que se mantendr\u00eda relativamente estable durante la siguiente d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso se debi\u00f3 en gran parte a inversiones en un sistema de vigilancia que comenz\u00f3 a recopilar y difundir informaci\u00f3n precisa sobre incidentes delictivos, que llev\u00f3 a medidas como por ejemplo el control de armas y alcohol durante d\u00edas y horarios espec\u00edficos, campa\u00f1as medi\u00e1ticas y educativas sobre temas como la violencia dom\u00e9stica, la resoluci\u00f3n alternativa de conflictos y el consumo de alcohol y drogas. Hubo tambi\u00e9n la intensificaci\u00f3n y despliegue m\u00e1s estrat\u00e9gico de la presencia policial en \u00e1reas clave, operando en estrecha colaboraci\u00f3n con asociaciones comunitarias. Tambi\u00e9n hubo varios esfuerzos de inclusi\u00f3n social. Por ejemplo, se ofrecieron puestos de trabajo como \u201cGu\u00edas C\u00edvicas\u201d a j\u00f3venes, trabajadoras sexuales, personas en situaci\u00f3n de calle y desplazados por la violencia, entre otros, en un esfuerzo por romper el estigma hacia estos grupos y ofrecerles oportunidades de ingresos y apoyo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Y m\u00e1s all\u00e1 de Colombia, que son casos bastante difundidos\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un ejemplo m\u00e1s reciente que puedo citar de Brasil es el de la ciudad de Pelotas, que se encuentra en el Sur del pa\u00eds. Esa ciudad, de poco m\u00e1s de 350.000 habitantes, cre\u00f3 en 2017 una secretar\u00eda municipal de seguridad y lanz\u00f3 el Pacto por Pelotas, una estrategia para promover la paz y reducir el crimen y la violencia. Ese Pacto incluye m\u00e1s de 30 programas diferentes en torno a cinco \u00e1reas principales de intervenci\u00f3n: Polic\u00eda y justicia, Supervisi\u00f3n administrativa, Tecnolog\u00eda, Prevenci\u00f3n social, y Urbanismo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre estas intervenciones est\u00e1n actividades que van desde acciones enfocadas en los padres para promover una crianza positiva de los ni\u00f1os, a programas de prevenci\u00f3n de violencia juvenil que se enfocan en j\u00f3venes en riesgo y desarrolla un plan de vida individual para cada uno de ellos, con apoyo psicosocial, habilidades para la vida. Tambi\u00e9n incluyen actividades de reinserci\u00f3n social para quienes han estado en el sistema de justicia penal, justicia restaurativa, intervenciones escolares para prevenir el conflicto, y estrategias de disuasi\u00f3n enfocada dirigidas por la guardia municipal en apoyo a la polic\u00eda provincial.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote has-vivid-red-color has-text-color has-medium-font-size is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\" style=\"font-style:normal;font-weight:800\"><p>\u00abNo siempre vemos las pol\u00edticas de seguridad siendo desarrolladas con base en datos y evidencia, tratando de enfocarse en las \u00e1reas y problemas principales de cada localidad. La gesti\u00f3n pol\u00edtica muchas veces interfiere en esas prioridades\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Todas las actividades abarcan el ciclo de vida de un individuo y cubren las diferentes dimensiones de intervenci\u00f3n donde sabemos d\u00f3nde est\u00e1n los riesgos para el desarrollo del comportamiento violento y delictivo. O sea, el \u00e1mbito individual, familiar y de los pares, de la comunidad y el \u00e1mbito de la sociedad o normas sociales como un todo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde el lanzamiento del programa, la ciudad ha visto una disminuci\u00f3n del 76 por ciento en los homicidios. Las tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes pasaron de m\u00e1s de 30 a 9 entre 2017 y 2021. Los robos tambi\u00e9n se redujeron en m\u00e1s del 70 por ciento desde 2017.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo que encuentro m\u00e1s singular de este caso, en particular, que se est\u00e1 convirtiendo en un ejemplo para otras provincias y ciudades de Brasil, es que varios de los diferentes programas incluidos en el Pacto fueron seleccionados en base a la evidencia de que funcionan, y hay un fuerte enfoque en seguimiento y medici\u00f3n de resultados en todo lo que es hecho en el marco del Pacto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otra caracter\u00edstica interesante del Pacto es la creaci\u00f3n de diferentes instancias de gobernanza para mejorar la coordinaci\u00f3n entre los diferentes actores. Existe un Comit\u00e9 de Gesti\u00f3n Integrado a nivel de ciudad, un observatorio de seguridad p\u00fablica y un Comit\u00e9 Integrado enfocado espec\u00edficamente en la prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Pacto por Pelotas ha aprendido de muchas historias exitosas y tambi\u00e9n de fracasos o discontinuidades que hemos visto en Brasil y otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. Es un caso interesante para seguir observando, y ojal\u00e1 sus resultados sean sostenibles. Creo que tienen muchas de las claves para que as\u00ed suceda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Ya conoces la situaci\u00f3n de la Argentina: \u00bfqu\u00e9 grandes cambios habr\u00eda que hacer tomando en cuenta experiencias de otros pa\u00edses y continentes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No me considero una experta en los temas de seguridad de la Argentina, pero como residente ya hace varios a\u00f1os, y algunos a\u00f1os de involucramiento con la tem\u00e1tica en el pa\u00eds, creo que ac\u00e1 nos falta mucho de lo que hemos visto fallar en otros lugares. Primero, no siempre vemos las pol\u00edticas de seguridad siendo desarrolladas con base en datos y evidencia, tratando de enfocarse en las \u00e1reas y problemas principales de cada localidad. La gesti\u00f3n pol\u00edtica muchas veces interfiere en esas prioridades. Para eso tambi\u00e9n es necesario que mejoremos la calidad de los datos, algo que ha evolucionado pero todav\u00eda falta mucho por desarrollar. Hoy tenemos mayor integraci\u00f3n e intercambio de datos entre municipios y provincias, y diferentes \u00f3rganos de gobierno, pero eso no es una constante. Muchos observatorios de la violencia que fueron creados en el pa\u00eds tambi\u00e9n necesitan de fortalecimiento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En segundo lugar, todav\u00eda falta que m\u00e1s gobiernos locales tomen para s\u00ed tambi\u00e9n la responsabilidad de la seguridad ciudadana, y desarrollen burocracias especializadas capaces de crear pol\u00edticas locales de prevenci\u00f3n. Eso requiere tambi\u00e9n que los l\u00edderes pol\u00edticos, las y los intendentes ellos mismos, se involucren y prioricen esa agenda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otro punto fundamental es mejorar la integraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre diferentes actores y sectores. Eso significa no solamente mejorar la articulaci\u00f3n entre naci\u00f3n, provincias y municipios, como tambi\u00e9n como entre los diferentes sectores que deben estar integrados en una estrategia multisectorial de intervenci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Flavia Carbonari, experta del Banco Mundial y otros espacios de estudios internacionales en desarrollo y seguridad tiene una perspectiva ordenadora que s\u00f3lo da la experiencia. Es contundente: las pol\u00edticas de seguridad en la Argentina adolecen de evidencia estad\u00edstica para el diagn\u00f3stico y para la evaluaci\u00f3n. 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