{"id":14201,"date":"2022-10-18T13:35:28","date_gmt":"2022-10-18T16:35:28","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=14201"},"modified":"2022-11-11T13:04:43","modified_gmt":"2022-11-11T16:04:43","slug":"regulacion-ilegal-del-delito","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2022\/10\/18\/regulacion-ilegal-del-delito\/","title":{"rendered":"Hern\u00e1n Flom: \u201cLas polic\u00edas tienen un poder extorsivo sobre los gobiernos democr\u00e1ticos\u201d"},"content":{"rendered":"\n
El delito puede ser regulado por fuerzas de seguridad y gobiernos de manera ilegal. La concentraci\u00f3n de ese control impactar\u00e1 en los niveles de violencia. Propone fortalecer el gobierno pol\u00edtico y transparente de la seguridad.<\/em><\/strong><\/h5>\n\n\n\n
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La pel\u00edcula \u00abTropa de Elite\u00bb, dirigida por Jose Padilha en base a un gui\u00f3n del soci\u00f3logo y ex funcionario de Lula, Luiz Eduardo Suares, se volvi\u00f3 una de las reflexiones m\u00e1s duras sobre polic\u00edas, violencia institucional, pol\u00edtica y control de drogas en las favelas.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Hern\u00e1n Flom sostiene que existen v\u00ednculos estrechos entre hegemon\u00edas pol\u00edticas, regulaci\u00f3n del crimen y fuerzas policiales. Sobre estas variables, explica diferentes categor\u00edas y formas en las que el Estado regula el crimen pactando ilegalmente. Lo puede hacer con tolerancia, con protecci\u00f3n o con predaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Aporta otra pol\u00e9mica: para regular, el Estado debe tener fortalezas.<\/a> Especialmente las fuerzas de seguridad. Debate as\u00ed con la idea extendida que el crimen organizado crece s\u00f3lo donde no hay Estado. \u00bfQu\u00e9 pasa cuando un gobierno se debilita? \u00bfC\u00f3mo operan las polic\u00edas?<\/p>\n\n\n\n

Como ejemplo muestra que las hegemon\u00edas peronistas en Buenos Aires y Santa Fe han facilitado los pactos entre fuerzas de seguridad y crimen, con distintos niveles de involucramiento gubernamental. \u00bfLa salida? Fortalecer las capacidades de los gobiernos para gobernar los sistemas de seguridad y controlar los acuerdos subterr\u00e1neos.<\/p>\n\n\n\n

El autor sabe que camina sobre terreno minado. No es un inexperto. Lleva a\u00f1os de investigaci\u00f3n sobre crimen organizado y tambi\u00e9n dirigi\u00f3 el Instituto Conjunto de Conducci\u00f3n Estrat\u00e9gica del Ministerio de Seguridad, donde se capacitaron los altos mandos de las fuerzas de seguridad nacionales y provinciales.<\/p>\n\n\n\n

Investigando sobre estos temas se doctor\u00f3 en Berkeley y acaba de publicar The informal regulation of criminal markets in Latin America<\/em> (La regulaci\u00f3n informal de los mercados criminales en Am\u00e9rica Latina) por Cambridge University Press. Es profesor en las universidades de Tres de Febrero, San Mart\u00edn, San Andr\u00e9s y Torcuato Di Tella. Es profesor Visitante de Ciencia Pol\u00edtica en Trinity College, en Hartford, Connecticut (EE.UU.).<\/p>\n\n\n\n

\u00abLa diferencia fundamental entre Argentina y Brasil es la mayor violencia letal aplicada por las fuerzas policiales brasile\u00f1as\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

C\u00d3MO FUNCIONA LA REGULACI\u00d3N ILEGAL DEL CRIMEN<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es argentino y toma posiciones sobre su pa\u00eds compar\u00e1ndolo con Brasil. Sostiene que hay desiguales niveles de violencia en los territorios. En unos hay est\u00e1n fuera de control. <\/a>En otros, fue posible reducirlos a partir de pactos de no agresi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Dice que las variaciones de violencia pueden ser entendidas por formas de regulaci\u00f3n ilegal diferentes. \u00bfCu\u00e1l es la diferencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La diferencia fundamental entre Argentina y Brasil es la mayor violencia letal aplicada por las fuerzas policiales brasile\u00f1as. Lo interesante es que esto se manifiesta no s\u00f3lo en contextos de regulaci\u00f3n ca\u00f3tica como en Rio de Janeiro, sino tambi\u00e9n en casos de regulaci\u00f3n m\u00e1s ordenada, como en S\u00e3o Paulo. Otra diferencia es la configuraci\u00f3n pol\u00edtica y policial que se requiere para lograr una regulaci\u00f3n ordenada del narcotr\u00e1fico en cada pa\u00eds. En Brasil suele haber m\u00e1s fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica que en la Argentina. Cuando hay mayor continuidad pol\u00edtica, esta fragmentaci\u00f3n hace m\u00e1s dif\u00edcil que el gobierno pueda apropiarse de la recaudaci\u00f3n ilegal de la polic\u00eda. En cambio, en la Argentina hay m\u00e1s casos de continuidad y concentraci\u00f3n del poder y, por ende, mayor apropiaci\u00f3n pol\u00edtica de la recaudaci\u00f3n como mecanismo para lograr el orden.   <\/p>\n\n\n\n

La regulaci\u00f3n se da como consecuencia del ejercicio de la autoridad policial, subordinadas a autoridades electas, que son las responsables del control de las polic\u00edas. \u00bfC\u00f3mo se puede ver este control o regulaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de c\u00f3mo se manifiesta emp\u00edricamente, esta regulaci\u00f3n se percibe en los arreglos expl\u00edcitos o impl\u00edcitos que agentes policiales en el territorio pueden forjar con actores delictivos. A veces esto implica una protecci\u00f3n a cambio de beneficios monetarios, pero tambi\u00e9n puede manifestarse como tolerancia de algunas actividades il\u00edcitas \u2013 y no otras \u2013 a cambio de mantener ciertos niveles de orden. Me interesa menos el estudio de estos intercambios directa e individualmente, que los resultados que tendr\u00edan a lo largo del tiempo si lo que infiero de ellos fuera cierto. <\/p>\n\n\n\n

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\u00abThe Wire\u00bb de David Simon, es considerada por muchos cr\u00edticos la mejor serie. Analiza con agudeza la relaci\u00f3n entre polic\u00eda, crimen, pol\u00edtica, prensa y sindicatos, exponiendo mecanismos de convivencia, regulaci\u00f3n, fracasos de las doctrinas de tolerancia cero y de guerra a las drogas.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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\u00bfC\u00f3mo influyen los procesos electorales en los mecanismos de control que menciona: tolerancia, protecci\u00f3n y predaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los procesos electorales pueden alterar los mecanismos de control de los mercados ilegales porque pueden cambiar el balance de poder en el gobierno. Puede ser que llegue al poder otro gobierno que pretenda modificar la relaci\u00f3n con la polic\u00eda o que un gobierno se vea debilitado por elecciones adversas y tenga m\u00e1s obst\u00e1culos para gobernar a la polic\u00eda y aplicar el mecanismo que m\u00e1s preferir\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 se producen con distintos niveles de violencia estos acuerdos entre polic\u00edas y criminales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

B\u00e1sicamente porque la probabilidad de lograr acuerdos var\u00eda de un r\u00e9gimen regulatorio a otro. Esto depende de los respectivos incentivos para recaudar o mantener el orden que tenga la polic\u00eda y, a su vez, de cu\u00e1n cre\u00edble sea la protecci\u00f3n policial para los actores delictivos. <\/p>\n\n\n\n

Describe cuatro tipos de regulaci\u00f3n informal, que comprenden los diferentes tipos de tolerancia: coexistencia coordinada, protecci\u00f3n racket<\/em>, negociaciones y confrontaciones. \u00bfCu\u00e1les son las caracter\u00edsticas y ejemplos de cada uno?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En la coexistencia coordinada, la autoridad pol\u00edtica logra profesionalizar a la polic\u00eda y que \u00e9sta modere sus impulsos de violencia y corrupci\u00f3n. El caso paradigm\u00e1tico es S\u00e3o Paulo. Las redes de protecci\u00f3n emergen porque el gobierno politiza a la polic\u00eda, es decir, logra que opere para sus propios intereses, sobre todo en cuanto a la recaudaci\u00f3n ilegal. El caso m\u00e1s ilustrativo es Buenos Aires. Despu\u00e9s hay dos modalidades de regulaci\u00f3n particularista: negociaciones y confrontaciones. En la negociaci\u00f3n particularista, distintos sectores dentro de la polic\u00eda negocian por separado con los criminales sin control por parte del gobierno, el caso ejemplar siendo el de Rosario. En la confrontaci\u00f3n particularista, la polic\u00eda ejerce un rol predatorio sobre el mercado criminal, combinando altos niveles de corrupci\u00f3n y violencia, que son correspondidos por parte de los delincuentes. El caso paradigm\u00e1tico es Rio de Janeiro. <\/p>\n\n\n\n

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CORRUCI\u00d3N Y MERCADOS ILEGALES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se conectan las competencias electorales, la autonom\u00eda policial y la regulaci\u00f3n del tr\u00e1fico de drogas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La competencia pol\u00edtica determina las posibilidades del gobierno de controlar a la polic\u00eda, es decir, de reducir su autonom\u00eda y de qu\u00e9 tipo de control va a ejercer. La autonom\u00eda policial indica el grado de alineamiento del accionar de la polic\u00eda con los intereses del gobierno. Cuando la autonom\u00eda crece, la polic\u00eda regular\u00e1 los mercados ilegales priorizando sus propios intereses venales y corporativos, generando reg\u00edmenes particularistas con mayores niveles de violencia. Cuando baja la autonom\u00eda policial, predominar\u00e1n los reg\u00edmenes regulatorios coordinados, ya sea basados en la protecci\u00f3n o en la tolerancia, con menores niveles de violencia.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 conexiones encuentra entre corrupci\u00f3n institucional sistem\u00e1tica, ineficiencia y abusos contra los derechos humanos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En algunos casos hay una relaci\u00f3n directa: cuando la corrupci\u00f3n implica extraer recursos de los mercados ilegales sin un compromiso cre\u00edble de ofrecer protecci\u00f3n o disminuir la violencia, aumentar\u00e1n los abusos institucionales. En estos casos, la polic\u00eda ser\u00e1 tambi\u00e9n m\u00e1s ineficiente en su control del delito y la violencia. En otros casos, pasa lo opuesto: la corrupci\u00f3n es parte de acuerdos informales m\u00e1s duraderos y que requieren de menor uso efectivo de la violencia para ser cumplidos. Estos casos podr\u00edan ilustrar mayor eficiencia policial en el control del crimen.<\/p>\n\n\n\n

\u00abLa competencia pol\u00edtica determina las posibilidades del gobierno de controlar a la polic\u00eda, es decir, de reducir su autonom\u00eda y de qu\u00e9 tipo de control va a ejercer. La autonom\u00eda policial indica el grado de alineamiento del accionar de la polic\u00eda con los intereses del gobierno. Cuando la autonom\u00eda crece, la polic\u00eda regular\u00e1 los mercados ilegales priorizando sus propios intereses venales y corporativos, generando reg\u00edmenes particularistas con mayores niveles de violencia. Cuando baja la autonom\u00eda policial, predominar\u00e1n los reg\u00edmenes regulatorios coordinados, ya sea basados en la protecci\u00f3n o en la tolerancia, con menores niveles de violencia\u00bb.
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\u00bfPor qu\u00e9 sostiene que muchas democracias han fracasado a la hora de crear burocracias que gestionen los sistemas de seguridad p\u00fablica? Entonces, \u00bfc\u00f3mo resolverlo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sostengo esto porque, en muchos casos, no se ha logrado encontrar un equilibrio entre la delegaci\u00f3n y el control pol\u00edtico de la polic\u00eda, por un lado, y la represi\u00f3n violenta y la complicidad con el delito por parte de la polic\u00eda, por el otro. Este dilema tardar\u00e1 mucho en ser resuelto pero se deber\u00eda empezar con pol\u00edticas p\u00fablicas que mejoren los recursos de las polic\u00edas a la vez que les exijan mayor transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y cumplimiento de los principios democr\u00e1ticos, y que generen una intervenci\u00f3n policial m\u00e1s acotada y estrat\u00e9gica en torno a los mercados ilegales. Tambi\u00e9n es clave que estas pol\u00edticas sean sostenidas en el tiempo, m\u00e1s all\u00e1 del gobierno de turno.<\/p>\n\n\n\n

Define diferentes formas de regulaci\u00f3n estatal donde los agentes estatales pueden elegir cu\u00e1ndo, c\u00f3mo y a qui\u00e9n aplicar la ley. \u00bfEn procesos electorales de qu\u00e9 modo las fuerzas de seguridad pueden presionar para ganar autonom\u00eda?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las fuerzas policiales pueden presionar para obtener mayor autonom\u00eda de distintas maneras.<\/a> Por un lado, cuentan con un poder extorsivo importante relacionado a la idea prevalente de que su presencia es necesaria para la prevenci\u00f3n del delito y el mantenimiento del orden social. La decisi\u00f3n de restringir ese esfuerzo puede deteriorar seriamente las chances electorales de un gobierno democr\u00e1tico. Por otro lado, la polic\u00eda cuenta con mecanismos formales e informales de presi\u00f3n. Entre los mecanismos formales, puede manifestarse mediante sus entidades corporativas, presionar a partir de sus liderazgos, protestar por medio de sus bases, apelar a representantes de la oposici\u00f3n alineados con sus ideas pol\u00edticas, o al menos que compartan su inquina frente al gobierno. O tambi\u00e9n desarrollar campa\u00f1as medi\u00e1ticas para generar mayor demanda policial en la poblaci\u00f3n. En el terreno de la informalidad e ilegalidad, mientras tanto, pueden presionar e intimidar a miembros del gobierno pol\u00edtico, as\u00ed como liberar zonas para la realizaci\u00f3n de delitos o participar en delitos de alto impacto social. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo las fuerzas de seguridad pueden utilizar su autonom\u00eda para regular ilegalmente los mercados il\u00edcitos generando distintos niveles de violencia criminal?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

– La autonom\u00eda policial implica que, por un lado, la polic\u00eda tiene discreci\u00f3n para regular el delito y que, mientras logre un determinado objetivo como la disminuci\u00f3n de los homicidios o los robos con violencia, no es tan relevante el c\u00f3mo lo haga, aun si eso implica establecer acuerdos informales o ilegales con actores delictivos. Por otra parte, si en la organizaci\u00f3n policial prevalecen procedimientos arbitrarios de selecci\u00f3n, promoci\u00f3n y castigo, entonces la recaudaci\u00f3n ilegal de los mercados ilegales puede ser un mecanismo para avanzar en la organizaci\u00f3n. En tanto estas tendencias recaudatorias est\u00e9n acotadas o dirigidas por la autoridad pol\u00edtica, es menos probable que aumente la violencia, pues el principal objetivo del gobierno es mantener niveles b\u00e1sicos de orden. En tanto ese control se debilite y la autonom\u00eda aumente, se reduce la centralizaci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n policial, florecen los negociados particularistas y las guerras internas para controlar el mercado, generando mayor violencia criminal. <\/p>\n\n\n\n

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\u00abLos due\u00f1os de la ciudad\u00bb, dirigida por Reinaldo Marcos Green con gui\u00f3n de David Simon (creador de \u00abThe Wire\u00bb), muestra las convivencias entre crimen, pol\u00edtica y polic\u00eda en la ciudad de Baltimore.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 en procesos electorales usted sostiene que se puede advertir un incremento de la violencia criminal? \u00bfQu\u00e9 f\u00f3rmulas de combinaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n institucional y violencia criminal se pueden observar?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una mayor competencia pol\u00edtica puede debilitar el proceso de control pol\u00edtico de la polic\u00eda o revertirlo completamente. Varios gobiernos latinoamericanos intentaron reformar sus fuerzas policiales para chocarse no s\u00f3lo con resistencia de la polic\u00eda sino tambi\u00e9n de otras fuerzas pol\u00edticas que vetaron estos avances. En tanto, otros gobiernos avanzaron con reformas pero perdieron las elecciones posteriores y sus sucesores dieron marcha atr\u00e1s con estas iniciativas. Esta inestabilidad pol\u00edtica genera mayor fragmentaci\u00f3n interna en la polic\u00eda, que no sabe con qu\u00e9 reglas jugar. A su vez, aumenta la propensi\u00f3n a la recaudaci\u00f3n ilegal como mecanismo para avanzar en la organizaci\u00f3n o asegurarse mayor bienestar personal. Un aumento descontrolado de la corrupci\u00f3n institucional como este, puede debilitar la capacidad regulatoria de la polic\u00eda y derivar en mayor violencia criminal. <\/p>\n\n\n\n

\u00abUna mayor competencia pol\u00edtica puede debilitar el proceso de control pol\u00edtico de la polic\u00eda o revertirlo completamente. Varios gobiernos latinoamericanos intentaron reformar sus fuerzas policiales para chocarse no s\u00f3lo con resistencia de la polic\u00eda sino tambi\u00e9n de otras fuerzas pol\u00edticas que vetaron estos avances\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

HEGEMON\u00cdA POL\u00cdTICA Y CRIMEN ORGANIZADO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como una de las formas de regulaci\u00f3n de los mercados ilegales menciona la hegemon\u00eda del Partido Revolucionario Institucional de M\u00e9xico en la protecci\u00f3n del crimen. \u00bfDe qu\u00e9 manera puede compararse con otras formas de hegemon\u00edas? \u00bfEl autoritarismo y r\u00e9gimen de partido \u00fanico favorece esas formas de cartelizaci\u00f3n criminal?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ciertamente que el r\u00e9gimen hegem\u00f3nico o de partido \u00fanico, donde no hay competencia pol\u00edtica, favorece un esquema de protecci\u00f3n centralizada, en el cual hay un alineamiento n\u00edtido entre actores delictivos, polic\u00eda y gobiernos. En tales contextos, el poder pol\u00edtico tiene la oportunidad de politizar la polic\u00eda para adue\u00f1arse de rentas provenientes de mercados ilegales y no existe oposici\u00f3n relevante que pueda frenarlo o disuadirlo. En menor medida, las hegemon\u00edas subnacionales del peronismo en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe replicaron estos arreglos informales<\/a>. Como en el caso mexicano, en tanto aument\u00f3 la competencia pol\u00edtica, creci\u00f3 tambi\u00e9n la inestabilidad en las pol\u00edticas p\u00fablicas respecto a la polic\u00eda, la falta de control de la corrupci\u00f3n policial, y la regulaci\u00f3n desordenada de los mercados ilegales, con un consecuente aumento de la violencia criminal.<\/p>\n\n\n\n

Desliza en su libro que existir\u00eda pago de rentas por protecci\u00f3n de los dealers de drogas con la complicidad pol\u00edtica en Buenos Aires. Sobre Santa Fe, cita una fuente judicial que afirma que con la descentralizaci\u00f3n las comisar\u00edas empezaron a administrar bunkers. \u00bfPor qu\u00e9?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las fuentes consultadas, en Buenos Aires la recaudaci\u00f3n estatal procedente de actividades il\u00edcitas tendi\u00f3 a centralizarse, mientras que en Santa Fe se fragment\u00f3. En otras palabras, si bien anteriormente en Buenos Aires la protecci\u00f3n pol\u00edtica de los mercados ilegales era otorgada a la polic\u00eda tanto por el gobernador como por los intendentes, posteriormente esto pas\u00f3 a ser patrimonio m\u00e1s exclusivo del gobernador. Esto demandaba un sistema de recaudaci\u00f3n centralizado dentro de la polic\u00eda, cosa que no exist\u00eda en Santa Fe, particularmente en Rosario, donde hubo mucha descentralizaci\u00f3n<\/a> en la recaudaci\u00f3n por parte de la misma polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

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QUI\u00c9N ES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hern\u00e1n Flom es un polit\u00f3logo que investiga el crimen organizado, la violencia y la actuaci\u00f3n policial. Su trabajo ha sido publicado en Comparative Politics<\/em>, Governance<\/em>, Latin American Politics and Society y Journal of Urban Affairs<\/em>, entre otros. Su libro, The informal regulation of criminal markets in Latin America<\/em>, ha sido publicado por Cambridge University Press (2022). Actualmente es profesor asistente visitante en el Departamento de Ciencias Pol\u00edticas del Trinity College.<\/p>\n\n\n\n

Obtuvo su doctorado en Ciencias Pol\u00edticas de UC Berkeley (2016). Ha sido Visiting Fellow del Instituto Kellogg de Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame y se desempe\u00f1\u00f3 como Coordinador del Ministerio de Seguridad Nacional de Argentina, y como consultor en seguridad ciudadana para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y Paz en Nuestras Ciudades, entre otros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El delito puede ser regulado por fuerzas de seguridad y gobiernos de manera ilegal. La concentraci\u00f3n de ese control impactar\u00e1 en los niveles de violencia. 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