{"id":14409,"date":"2022-11-15T14:20:38","date_gmt":"2022-11-15T17:20:38","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=14409"},"modified":"2022-11-15T14:32:58","modified_gmt":"2022-11-15T17:32:58","slug":"que-pueden-hacer-los-gobiernos-locales-para-mejorar-la-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2022\/11\/15\/que-pueden-hacer-los-gobiernos-locales-para-mejorar-la-seguridad\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 pueden hacer los gobiernos locales para mejorar la seguridad?"},"content":{"rendered":"\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><em>Es claro que municipios y comunas pueden y deben intervenir en pol\u00edticas de seguridad. \u00bfCu\u00e1les son las posibilidades? \u00bfCu\u00e1les son los l\u00edmites y las experiencias? <\/em>Algunas respuestas.<\/h5>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"579\" src=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/policia-local-1024x579.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-14419\" srcset=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/policia-local-980x554.png 980w, https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/policia-local-480x271.png 480w\" sizes=\"auto, (min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) and (max-width: 980px) 980px, (min-width: 981px) 1024px, 100vw\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Articulaci\u00f3n, participaci\u00f3n, revisi\u00f3n e innovaci\u00f3n, para la seguridad local.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los municipios en Argentina se constituyeron de manera gradual en interlocutores indispensables e inevitables en temas de seguridad. Indispensables, en el sentido de que dif\u00edcilmente los otros niveles de gobierno puedan hoy prescindir del conocimiento y de los recursos humanos, materiales y pol\u00edticos de los gobiernos locales para gestionar ciertos tipos de conflictividad. Inevitables, ya que la ciudadan\u00eda tiende a esperar que el nivel pol\u00edtico m\u00e1s cercano le ofrezca alg\u00fan tipo de respuesta a los reclamos que le urgen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es cierto que las realidades de nuestros m\u00e1s de 2.200 gobiernos locales difieren en gran medida. Tambi\u00e9n lo es que la contribuci\u00f3n de los municipios a la seguridad suele emplear moldes (institucionales) y recetas (sustantivas) familiares. Se crean \u00e1reas de seguridad en los municipios, se ponen en funcionamiento centros de monitoreo y se avanza con alg\u00fan proyecto participativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"> A veces, las estructuras no son m\u00e1s que eso: c\u00e1scaras vac\u00edas; los centros de monitoreo concentran personal sin capacitaci\u00f3n, inter\u00e9s ni instrucciones claras; y a la participaci\u00f3n se la trata como un acto performativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Muchas de estos conceptos est\u00e1n desarrollados en el libro \u00abPol\u00edticas de seguridad municipal\u00bb de pronta presentaci\u00f3n (ver al final).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>FALTA SISTEMATIZACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, con las limitaciones propias de la situaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera, a pesar de la recurrente falta de capacidad instalada y de otros factores que poco contribuyen, los municipios han iniciado el di\u00e1logo sobre el alcance de una pol\u00edtica de seguridad municipal. Lo han hecho con experiencias concretas, cuya riqueza pocas veces es documentada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este diagn\u00f3stico compartido de respuestas uniformes, innovaciones aisladas y de exiguo registro nos motiv\u00f3 a un grupo de investigadoras e investigadores de distintas ciudades de nuestro pa\u00eds a trabajar en un libro de reciente publicaci\u00f3n titulado \u201cPol\u00edtica de seguridad municipal\u201d. All\u00ed, nos propusimos reflexionar sobre la dimensi\u00f3n local de la pol\u00edtica de seguridad de una manera integral.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>POLICIA LOCAL, CREACI\u00d3N DE \u00c1REAS DE GOBIERNO Y OTRAS RESPUESTAS RECURRENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La bibliograf\u00eda en seguridad, aunque cada vez mayor, tiende a enfocarse en debates te\u00f3ricos. A su vez, los estudios tienden a especializarse. De esta manera, se pierde la mirada sist\u00e9mica de la seguridad. Importan m\u00e1s los resultados que los procesos. Se destacan los \u00e9xitos y se disimulan los fracasos. Pero la evidencia es \u00fatil en todos los casos: sea que nos ayude a identificar lo que funciona o lo que no. Salvo por el primer art\u00edculo, que procura derribar la barrera imaginaria de la necesidad de cambios legislativos como condici\u00f3n previa para definir una pol\u00edtica de seguridad municipal, los restantes aplican la teor\u00eda para examinar experiencias concretas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde una concepci\u00f3n tradicional de la seguridad, asimilada a la labor policial, los municipios aparecen todav\u00eda como entidades carentes de las herramientas necesarias para asumir un rol protag\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>MUNICIPIOS PUEDEN INFLUIR<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde una concepci\u00f3n m\u00e1s amplia de la seguridad, las oportunidades para promover o participar de pol\u00edticas de seguridad desde cada uno de los subsistemas&nbsp; (gobierno, policial, prevenci\u00f3n, informaci\u00f3n, seguridad privada, participaci\u00f3n ciudadana y relaciones interestatales) son m\u00faltiples.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los municipios pueden influir en la seguridad a trav\u00e9s de una gama de mecanismos propios y de coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Algunos de ellos son la creaci\u00f3n de observatorios locales de seguridad, la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n de los vecinos en la gesti\u00f3n y control de la seguridad local y el monitoreo, evaluaci\u00f3n y\/o participaci\u00f3n en las pol\u00edticas de seguridad provinciales o nacionales que se implementan en la jurisdicci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote has-vivid-red-color has-text-color is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"has-vivid-red-color has-text-color has-medium-font-size wp-block-paragraph\"><strong>Los municipios pueden influir en la seguridad a trav\u00e9s de una gama de mecanismos propios y de coordinaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s de las medidas se\u00f1aladas, aparecen aquellas recurrentes: la creaci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de estructuras de gobierno de la seguridad, la instalaci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de centros de monitoreo y el desarrollo de sistemas de patrullaje municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un aspecto a destacar de la primera, es que en el caso analizado de la provincia de Buenos Aires no se observan diferencias significativas en las caracter\u00edsticas de la conformaci\u00f3n de estas \u00e1reas seg\u00fan las identidades pol\u00edticas: prevalecen titulares de \u00e1reas varones, abogados, expolic\u00edas o exmilitares.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la academia dio por saldado el debate sobre la policializaci\u00f3n y la militarizaci\u00f3n de la seguridad y sobre la paridad de g\u00e9nero, la pr\u00e1ctica nos interpela.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para no eludir al elefante en la habitaci\u00f3n, nos preguntamos qu\u00e9 significa que una polic\u00eda sea municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>ALCANCES DE UNA POL\u00cdTICA LOCAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La definici\u00f3n propuesta contiene tres caracter\u00edsticas definitorias: que su modelo sea de proximidad; que act\u00fae territorialmente dentro de los l\u00edmites de un municipio; y que dependa funcionalmente del gobierno local.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta definici\u00f3n es \u00fatil para el an\u00e1lisis de casos como el de la provincia de Buenos Aires, que cuenta con iniciativas tanto provinciales como municipales que, sin embargo, no cumplen con las propiedades identificadas. No es un tema menor la descentralizaci\u00f3n policial. Sin embargo, a la luz de las experiencias registradas, no parece viable continuar evitando el abordaje directo de este tema.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tampoco procuramos obviar otros dos de los grandes temas: la videovigilancia y la participaci\u00f3n comunitaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el caso de la instalaci\u00f3n de c\u00e1maras de seguridad presentada como una medida de prevenci\u00f3n situacional ambiental del delito, esto es, con expectativas de modificaci\u00f3n del comportamiento de potenciales infractores, se hizo un repaso de los estudios existentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>DE QUE PARTICIPACI\u00d3N HABLAMOS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si bien estos nos hablan de otras experiencias y no suplen, en modo alguno, la necesidad de realizar evaluaciones de impacto y de generar evidencia propia, s\u00ed nos advierten sobre sus l\u00edmites en cuanto al objetivo preventivo, sobre los temas \u00e9ticos que surgen al emplear determinadas tecnolog\u00edas (como ser, el reconocimiento facial) y sobre una amplia gama de derechos que entran en juego y cuya resguardo va a requerir de la adopci\u00f3n de medidas especiales de protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n recabada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En lo que hace a la participaci\u00f3n comunitaria, la publicaci\u00f3n toma el caso de Bah\u00eda Blanca para reflexionar sobre sus alcances. Descarta as\u00ed la posibilidad de pensar a la participaci\u00f3n en abstracto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las formas que tom\u00f3 el caso analizado no son muy distintas a las que se observan en otras ciudades: el impulso que otrora tuvieron los foros, su persistencia casi exclusiva a nivel legislativo, el peso de los liderazgos locales y las dificultades vinculadas a la convocatoria de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si antes destacamos la importancia de la producci\u00f3n local de informaci\u00f3n, en este punto reforzamos la necesidad de considerar a los y las ciudadanas como algo m\u00e1s que un sujeto de informaci\u00f3n: la participaci\u00f3n requiere acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>NARCOTR\u00c1FICO, ACOSO CALLEJERO Y OTRO POSIBLES CAMPOS DE INNOVACI\u00d3N LOCAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el intento de ampliar el abanico de opciones de intervenci\u00f3n, incorporamos tambi\u00e9n otros posibles ejes de trabajo. Entre ellos, la aplicaci\u00f3n del enfoque de mercados il\u00edcitos para definir intervenciones locales en materia de narcotr\u00e1fico. El narcotr\u00e1fico opera a trav\u00e9s de redes que atraviesan a los municipios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con una mirada realista de los recursos necesarios, destacamos el potencial de los gobiernos locales en la producci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre las din\u00e1micas del mercado il\u00edcito de drogas en su territorio. Tambi\u00e9n, en la coordinaci\u00f3n de acciones, la contenci\u00f3n de sectores poblacionales vulnerables y otras medidas que parten de un enfoque de salud.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, el rol activo de los gobiernos locales en el dise\u00f1o de pol\u00edticas de seguridad con perspectiva de g\u00e9nero encuentra en el acoso callejero una tem\u00e1tica muchas veces invisibilizada que podr\u00eda atender.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El urbanismo feminista ha contribuido a poner de relieve que la vida en la ciudad no es la misma para todas las personas. Las situaciones de acoso callejero son violencias que afectan particularmente a mujeres. Destacamos algunas de las iniciativas en materia de mapeo, de facilitaci\u00f3n de canales de denuncia, de reglamentaci\u00f3n y de prevenci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>DERECHOS HUMANOS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, la prevenci\u00f3n de la violencia institucional, tem\u00e1tica poco trabajada desde los gobiernos locales, aparece como un campo necesario para asegurar una distribuci\u00f3n equitativa de los servicios de seguridad que permita superar la falsa dicotom\u00eda entre derechos humanos y seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Repasamos algunas de experiencias como la del Consejo Local de Control Ciudadano para la Prevenci\u00f3n de la Violencia Institucional de Punta Indio y el Observatorio de Violencia Institucional de las Fuerzas de Seguridad hacia las ni\u00f1eces y juventudes de La Matanza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En resumen, con la publicaci\u00f3n\u00bb referida\u00bbPol\u00edticas de seguridad municipal\u00bb intentamos continuar y profundizar ese di\u00e1logo abierto sobre el rol de los gobiernos locales en seguridad en la Argentina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As\u00ed como creemos que es necesario no perder una mirada integral de la seguridad, tambi\u00e9n sostenemos que no somos el \u00fanico pa\u00eds que enfrenta dificultades a la hora de dise\u00f1ar pol\u00edticas de seguridad desde el territorio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>PRESENTACI\u00d3N DE LIBRO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estos conceptos est\u00e1n en el libro <em>\u00abPol\u00edticas de seguridad municipal\u00bb, editado por Mar\u00eda Eugenia Carrasco, miembro de <a href=\"https:\/\/sites.google.com\/view\/amassuru\/espa%C3%B1ol?authuser=0\"> Amassuru<\/a>, red de mujeres expertas en seguridad y defensa en Latinoam\u00e9rica y el Caribe. <a href=\"http:\/\/bit.ly\/Pol-Seg-Munic\">Se presentar\u00e1 el 17 de noviembre<\/a> de manera virtual con aportes de autoras de Guatemala, Colombia, M\u00e9xico, Chile y Argentina. El aprendizaje es colectivo, regional y con perspectiva de g\u00e9nero.<\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/FhO_jxjXoBkex8Y-1024x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-14413\" width=\"267\" height=\"267\"\/><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Es claro que municipios y comunas pueden y deben intervenir en pol\u00edticas de seguridad. \u00bfCu\u00e1les son las posibilidades? \u00bfCu\u00e1les son los l\u00edmites y las experiencias? 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