{"id":16280,"date":"2024-01-26T21:01:10","date_gmt":"2024-01-27T00:01:10","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=16280"},"modified":"2024-01-26T21:02:11","modified_gmt":"2024-01-27T00:02:11","slug":"la-reforma-economica-para-una-argentina-moderna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2024\/01\/26\/la-reforma-economica-para-una-argentina-moderna\/","title":{"rendered":"La reforma econ\u00f3mica para una Argentina moderna"},"content":{"rendered":"
Cr\u00edtica a la arbitrariedad en la pol\u00edtica econ\u00f3mica argentina, destacando la devaluaci\u00f3n y la baja tasa de inter\u00e9s. La importancia de los principios republicano y democr\u00e1tico en las instituciones econ\u00f3micas. Riesgos de eliminar uno de estos principios.<\/em><\/strong><\/h5>\n

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Art\u00edculo 1\u00ba.- La Naci\u00f3n Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, seg\u00fan la establece la presente Constituci\u00f3n.<\/span><\/i><\/p>\n

Parte Primera, Cap\u00edtulo \u00danico, Declaraciones, Derechos y Garant\u00edas,\u00a0<\/span>Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina de 1853.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gobernar por decreto y delegar potestades del congreso al Presidente son medidas de expl\u00edcito autoritarismo.<\/span> Se ven y se palpan en el contraste del negro de la letra sobre el blanco papel y la firma del autor. Pero hay decretazos, discutidos menos por su forma y m\u00e1s por sus efectos, que no son percibidos como un problema pol\u00edtico y jur\u00eddico de fondo y que, sin embargo, pueden ser m\u00e1s relevantes de lo que aparentan. Me refiero a la pol\u00edtica econ\u00f3mica y en particular a la cambiaria y monetaria que caen bajo el \u00e1mbito del Banco Central y el Ministerio de Econom\u00eda que act\u00faan como dos caras de una misma moneda, casi por definici\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Tuvimos hace algunas pocas semanas un ejemplo de esta arbitrariedad, observada con cierta perplejidad por el p\u00fablico e indiscutida en el fondo pol\u00edtico jur\u00eddico por los especialistas: una devaluaci\u00f3n intensa y una fijaci\u00f3n a la baja de la tasa de inter\u00e9s real. No vamos a discutir aqu\u00ed los efectos de estas medidas, por cierto, harto conocidos: aceleraci\u00f3n de la inflaci\u00f3n, y en particular de alimentos y energ\u00eda, ca\u00edda del salario real, reducci\u00f3n dr\u00e1stica de la actividad econ\u00f3mica, perdida del valor de los dep\u00f3sitos ahorrados por las personas, familias y empresas en la forma de dep\u00f3sitos a plazo fijo. Sin embargo, podemos pensar, de un modo sint\u00e9tico, el significado pol\u00edtico jur\u00eddico de estas medidas y, por lo tanto, la importancia de las formas institucionales que permiten este tipo de decretazos naturalizados.<\/span><\/p>\n

REPUBLICANISMO Y DEMOCRACIA EN LAS INSTITUCIONES ECON\u00d3MICAS<\/strong><\/p>\n

Faltando un poco el respeto a especialistas en la materia, podr\u00edamos por comenzar definiendo dos principios claves, el republicano y el democr\u00e1tico, al menos en sus aspectos m\u00e1s complementarios. El principio republicano podr\u00eda resumirse como la construcci\u00f3n hist\u00f3rica de una relaci\u00f3n de autoridad, institucional y jur\u00eddica, que es capaz de funcionar sin un nombre propio, es decir, a la manera de, literalmente, una cosa p\u00fablica. De este modo el principio republicano se opone a la arbitrariedad personal del poder pol\u00edtico cualquiera que sea su fundamento. Supone, normalmente, una distribuci\u00f3n del poder pol\u00edtico de tal manera que lo particular se disuelve en un conjunto de reglas impersonales cuyo origen y materialidad pasan a ser el verdadero problema para resolver.\u00a0<\/span><\/p>\n

Viene a compensar ello el principio democr\u00e1tico, es decir, la idea de que el contenido y materialidad particular de las relaciones de autoridad pol\u00edtica, emergen como reflejo de la realidad popular (plebeya). Ella se expresa, en un grado de autoconsciencia mayor, en la determinaci\u00f3n de una estructura legal, desde la constituci\u00f3n hasta las ordenanzas municipales. Entre el voto universal y el decreto presidencial, se desarrolla un extenso sistema de mediaciones institucionales que son la realidad concreta del binomio rep\u00fablica \u2013 democracia. All\u00ed la tensi\u00f3n es permanente, entre pesos y contrapesos, representaciones y fragmentos, que se elevan a unidad hist\u00f3rica s\u00f3lo en conflicto y movimiento. Nada est\u00e1 garantizado en este devenir.\u00a0<\/span><\/p>\n

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El republicanismo no democr\u00e1tico y la democracia no republicana, a la larga se parecen demasiado y pueden ser dif\u00edciles de distinguir.<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Las formas decadentes son m\u00faltiples. Tomemos dos ejemplos extremos y opuestos entre s\u00ed en donde se elimina un principio y como consecuencia se descompone el otro. Por un lado, se puede eliminar el componente democr\u00e1tico cuando una vanguardia toma el control del Estado y designa a los funcionarios que componen los poderes de este: el ejecutivo, el legislativo y el judicial, t\u00edpicamente. En este caso, el principio republicano funcionar\u00eda, s\u00f3lo si y en rigor, el gobierno es el instrumento de aplicaci\u00f3n de una ley universal impersonal que, \u00a1oh casualidad!, est\u00e1 debidamente encarnada en la vanguardia revolucionaria. En este contexto, evidentemente, la rep\u00fablica degenera y se disuelve en la arbitrariedad del partido o facci\u00f3n. Finalmente, este expone todo su contenido particular excluyendo a otros particulares y comienza el proceso de raleo, extirpaci\u00f3n y purga de aquello que no encaja en el particular que unilateralmente ha sancionado su propia universalidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

De un modo opuesto, es posible que un representante elegido democr\u00e1ticamente, elimine el principio republicano, centralizando en su persona otros poderes del Estado argumentando, por ejemplo, la incapacidad o inefectividad de estos mecanismos. En este caso se desencadena una serie similar de acontecimientos. Al desaparecer el principio republicano, se precipita la unanimidad del \u00fanico representante, que s\u00f3lo puede conservar el principio democr\u00e1tico en el permanente ejercicio del refer\u00e9ndum o el plebiscito y bajo el estricto resultado de la unanimidad. Evidentemente se trata de una circunstancia que no puede persistir ni realizarse, de modo que la arbitrariedad se hace ley, y requiere para ello legitimarse, normalmente en alguna forma de mesianismo. Al igual que en el caso anterior no es el representante el que gobierna sino fuerzas divinas trav\u00e9s de \u00e9l. El principio democr\u00e1tico se convierte por l\u00f3gica interna en un principio m\u00edstico-religioso, bajo la forma general de hacer de un hombre un dios, lo que resulta bastante similar al paganismo religioso-m\u00edstico-pol\u00edtico de los a\u00f1os \u201920 y \u201930 del siglo pasado. Finalmente, todo se consuma cuando debe producirse, al igual que en el caso anterior, la purga de todo aquello que no calza en la cosmogon\u00eda que ha llegado al poder. Ralear el excedente que desborda la unanimidad de un particular que, unilateral y m\u00edsticamente, se ha sancionado a s\u00ed mismo como un universal.<\/span><\/p>\n

Si bien estas dos v\u00edas son diferentes, el republicanismo no democr\u00e1tico y la democracia no republicana, a la larga se parecen demasiado y pueden ser dif\u00edciles de distinguir. A modo de resumen, en ambos casos, los principios degeneran en la restauraci\u00f3n de alguna forma de arbitrariedad unanimista y excluyente, mientras en el primer caso suele ser del tipo burocr\u00e1tico y en el segundo del tipo m\u00edstico-religioso. Todo esto es harto conocido en su aplicaci\u00f3n al campo de las instituciones pol\u00edticas y la construcci\u00f3n de los marcos jur\u00eddicos necesarios para el funcionamiento de los sistemas sociales modernos. Frente a ello, emitir un decreto presidencial legislando en aspectos fundamentales, o enviar un proyecto de ley cerrando el parlamento, y todo en nombre de unas muy enigm\u00e1ticas fuerzas del cielo, despiertan inmediatamente cortafuegos institucionales y pol\u00edticos que, esperemos, funcionen a\u00fan.<\/span><\/p>\n

\u00a0Sin embargo, en el campo de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, la rep\u00fablica y la democracia no llegan, no existen, ni son consideradas, y son reemplazadas por la arbitrariedad absoluta de alguna figura, m\u00e1s o menos tragic\u00f3mica, de un bur\u00f3crata, banquero, financista o acad\u00e9mico. Desde ese lugar, es posible provocar una verdadera conmoci\u00f3n como, por ejemplo, con una mega devaluaci\u00f3n y una ca\u00edda dr\u00e1stica de la tasa de inter\u00e9s, con la consecuente destrucci\u00f3n de los ingresos y patrimonios de los argentinos. Se trata tambi\u00e9n de un decretazo, repetido en la historia con lamentable frecuencia, en un sistema institucional basado en una autoridad personal\u00edsima, sin contrapesos, ni representaci\u00f3n, que act\u00faa en nombre de, como en los casos degenerados vistos arriba, una misteriosa regla general de funcionamiento universal de los hechos econ\u00f3micos. Se trata, en definitiva, de un sistema institucional en el que se acumulan irracionalidades pues, al igual que antes, se pretende imponer al mundo infinito un particular finito y arbitrario que, en su forma m\u00e1s agresiva, se enlaza con la irracionalidad de la vanguardia revolucionaria o de las fuerzas m\u00edstico-religiosas casi sin distinci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

LA CAUSA REPUBLICANA Y DEMOCR\u00c1TICA ES LA CAUSA FEDERAL<\/strong><\/p>\n

La ausencia de los principios republicanos y democr\u00e1ticos en las instituciones econ\u00f3micas que regulan, de un modo simplificado, el r\u00e9gimen cambiario y monetario, no es reciente. Es un rasgo propio del capitalismo argentino, al menos del \u00faltimo medio siglo que, en todo caso, se vuelve m\u00e1s visible cuando se toman medidas dr\u00e1sticas y que provocan conmoci\u00f3n social. Este atributo se ve representado en una instituci\u00f3n tan frecuentemente discutida como poco comprendida: el Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina, que encarna esta arbitrariedad, a resguardo de la realidad econ\u00f3mica nacional, en el microcentro de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires.<\/span><\/p>\n

La pregunta que puede hacerse en este punto es, qu\u00e9 implica la introducci\u00f3n de principios republicanos y democr\u00e1ticos en las instituciones econ\u00f3micas, ya que no funcionan de la misma manera que los asuntos pol\u00edticos y jur\u00eddicos convencionales. Recordemos que estos principios exigen, por un lado, la despersonalizaci\u00f3n del poder, por su forma, y la representatividad por su contenido. Sin embargo, en el \u00e1mbito de la regulaci\u00f3n econ\u00f3mica, estos principios se realizan bajo formas que invierten lo visto en el mundo de los asuntos civiles y pol\u00edticos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Mientras en la pol\u00edtica se parte de la simetr\u00eda e igualdad del voto universal, en lo econ\u00f3mico se articulan componentes con intereses espec\u00edficos, diferenciados y asim\u00e9tricos, que definen los modos particulares propios de la producci\u00f3n de la vida material de un pueblo. Se encuentran all\u00ed sectores, corporaciones, clases sociales, que habitan en territorios espec\u00edficos y tienen intereses particulares que, en todo caso, deben construir un inter\u00e9s econ\u00f3mico com\u00fan. Este \u00faltimo, en el plano econ\u00f3mico tiene \u00e9xito en la medida en que es trazado para plazos largos y, por lo tanto, consuma una mayor temporalidad que la que se ve en el \u00e1mbito de lo pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

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Mientras en la pol\u00edtica se parte de la simetr\u00eda e igualdad del voto universal, en lo econ\u00f3mico se articulan componentes con intereses espec\u00edficos, diferenciados y asim\u00e9trico.<\/span><\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Por otra parte, la despersonalizaci\u00f3n del poder se produce en este contexto por la v\u00eda de mecanismos de representaci\u00f3n que operan en un sentido opuesto a lo que se observa en la pr\u00e1ctica econ\u00f3mica cotidiana. Puesto de otro modo, son mecanismos que aumentan o disminuyen el poder econ\u00f3mico material de sectores, grupos, corporaciones, territorios. Sin embargo, ello no necesariamente busca establecer una simetr\u00eda estricta entre estos, sino la composici\u00f3n de un conjunto de intereses comunes de largo plazo, que refuercen los compromisos propios de formar parte de una comunidad econ\u00f3mica. Aqu\u00ed se pone en juego la verdadera clave de la estabilizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n cambiaria y monetaria y, por lo tanto, la consumaci\u00f3n de un marco de normas que contenga el crecimiento mutuo de los miembros.<\/span><\/p>\n

Debe notarse que, al igual que en el \u00e1mbito pol\u00edtico, la publicidad o transparencia de los actos p\u00fablicos constituye un principio clave en dicho proceso, pues ello es indispensable para la observancia de los principios de despersonalizaci\u00f3n del poder y la representatividad de los intereses particulares. Sin embargo, s\u00ed se produce un cambio desde de una l\u00f3gica pol\u00edtica cuantitativa de agregado del voto individual, a una l\u00f3gica m\u00e1s cualitativa de los acuerdos corporativos, sectoriales, de clases y territoriales.<\/span><\/p>\n

En el marco de esta observaci\u00f3n general, puede reconocerse c\u00f3mo la introducci\u00f3n de los principios republicanos y democr\u00e1ticos en el \u00e1mbito econ\u00f3mico supone tambi\u00e9n la introducci\u00f3n de un principio federal o de representaci\u00f3n territorial ya que los intereses de la vida econ\u00f3mica se producen y articulan territorialmente. Los territorios tienen una importancia vital en la construcci\u00f3n de las instituciones econ\u00f3micas nacionales y la convergencia de \u00e9stos en la formaci\u00f3n de un inter\u00e9s econ\u00f3mico com\u00fan de largo plazo, constituye, probablemente, la prueba de fuego en la construcci\u00f3n de un orden macroecon\u00f3mico estable.\u00a0<\/span><\/p>\n

El hecho simb\u00f3lico de este desajuste se consuma en la forma no republicana, no democr\u00e1tica y unitaria, del centro decisional de la pol\u00edtica cambiaria y monetaria. Centralizado y aut\u00f3nomo, en el microcentro de la ciudad m\u00e1s privilegiada del pa\u00eds, a la sombra de grandes edificios corporativos, bajo el mando de bur\u00f3cratas, banqueros, financistas y acad\u00e9micos, que circulan y habitan aquel mundillo gris, el BCRA encarna una desconexi\u00f3n fundamental. En otra parte, en el mundo real, en el verde de la vida, se desenvuelven los procesos econ\u00f3micos que crean nuestra vida material, desde La Quiaca a Ushuaia, desde el oc\u00e9ano, la selva, el bosque y el pastizal hasta la cordillera. Esta desconexi\u00f3n es un rasgo que, evidentemente, no resulta funcional al desarrollo capitalista en Argentina y los capitalismos m\u00e1s avanzados del mundo dan testimonio de ello.<\/span><\/p>\n

UN EJEMPLO: EL SISTEMA DE BANCOS REGIONALES<\/strong><\/p>\n

Un ejemplo de sistema institucional de pol\u00edtica monetaria que contiene claros elementos republicanos y democr\u00e1ticos, y que no suele ser reconocido por estos atributos, es el Sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norte Am\u00e9rica. Es posible hacer un breve repaso de su organizaci\u00f3n para ilustrar el punto de este art\u00edculo. Sobre ello hemos formulado algunas reflexiones en un informe realizado para el Centro Interdisciplinario de Estudios de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de la UNER, publicado en 2019.<\/span><\/p>\n

El <\/span>Sistema de la Reserva Federal<\/span><\/i>, est\u00e1 conformado por tres componentes. Por una parte, la <\/span>Junta de Gobierno<\/span><\/i>, nombrada por el presidente de los Estados Unidos, con el acuerdo del Senado, bajo un complejo sistema de nombramientos plazos e incompatibilidades. Por otro lado, los <\/span>12 Bancos de la Fed<\/span><\/i>, distribuidos en distintos territorios elegidos en 1913 luego de largas disputas sobre la representatividad territorial. Estos bancos, a su vez, se componen por el capital de instituciones financieras locales p\u00fablicos, privadas o de otra naturaleza (mutuales) y sus directorios se componen de nueve miembros tres correspondientes al sector financiero y seis representantes de las fuerzas productivas de la regi\u00f3n (tres de ellos elegidos por el sistema financiero local y tres de ellos elegidos por la Junta de Gobierno). Finalmente, en tercer lugar, tras la reforma de 1935, se crea en el marco de la Fed, el Comit\u00e9 Federal de Mercado Abierto (FOMC), organismo que tiene la potestad de definir las operaciones de mercado abierto, fijaci\u00f3n de la tasa de descuento, el requisito de reservas m\u00ednimas e interviene en el mercado de divisas. Este organismo, decisivo para el establecimiento de la pol\u00edtica monetaria en los Estados Unidos, se constituye con 12 miembros, los 7 de la Junta de Gobierno y 5 por los Bancos de la Reserva. Merece notarse que el Banco de Nueva York tiene una banca permanente, mientras que los restantes rotan.\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las particularidades del caso lo que queda en evidencia es la complejidad institucional que incorpora criterios de representatividad y contrapesos en la toma de decisiones de pol\u00edtica monetaria. Esto contrasta notablemente con la organizaci\u00f3n hiper centralizada y aut\u00f3noma del BCRA. Frente a ello, \u00bfpodr\u00eda usted imaginar un sistema republicano, representativo y federal para nuestro BCRA?<\/span><\/p>\n

Le pedir\u00e9, en el final de este art\u00edculo, que haga un peque\u00f1o esfuerzo de imaginaci\u00f3n pol\u00edtica y visualice la existencia de cinco bancos regionales conformados con criterios de representatividad del sistema financiero y productivo, con funciones de regulaci\u00f3n coordinadas por \u00f3rganos federales compuestos. Siguiendo en el plano de la estricta imaginaci\u00f3n podemos pensar en un banco para el \u00c1rea Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires, otro para el espacio del litoral y la pampa h\u00fameda, otro para el gran norte, otro para el espacio cuyano, otro para el gran sur argentino. Dado que, en cada caso, predominan actividades diferentes, tendr\u00e1n composiciones diferentes y en conjunto constituir\u00edan los \u00f3rganos de gobierno del sistema federal de banco regionales. Podemos animarnos a imaginar tambi\u00e9n la potestad del sistema para establecer criterios de largo plazo en la administraci\u00f3n de la divisa internacional, la tasa de inter\u00e9s, la orientaci\u00f3n del cr\u00e9dito promocional y, en coordinaci\u00f3n con el Ministerio de Econom\u00eda, establecer el programa de obras p\u00fablicas preferentes para el desarrollo productivo de la Argentina moderna.<\/span><\/p>\n

Se trata, evidentemente, de un ejercicio de la imaginaci\u00f3n pol\u00edtica reformista, pero, a diferencia de las ideas que abandonan completamente la realidad subyacente y la vida econ\u00f3mica real, aqu\u00ed se pretende conservarla. Se trata, en este caso, de potenciar sus capacidades, pensar los sistemas institucionales necesarios para la composici\u00f3n de acuerdos de largo plazo y, en definitiva, proyectar la realidad hacia un futuro de progreso y modernizaci\u00f3n, tanto para los componentes particulares, como para el conjunto de la Naci\u00f3n Argentina.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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