{"id":16605,"date":"2024-06-11T20:32:10","date_gmt":"2024-06-11T23:32:10","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=16605"},"modified":"2024-06-11T20:32:10","modified_gmt":"2024-06-11T23:32:10","slug":"en-el-pais-del-no-me-acuerdo-un-analisis-critico-del-rigi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2024\/06\/11\/en-el-pais-del-no-me-acuerdo-un-analisis-critico-del-rigi\/","title":{"rendered":"En el pa\u00eds del no me acuerdo: un an\u00e1lisis cr\u00edtico del RIGI"},"content":{"rendered":"
En estos d\u00edas ha surgido un profuso debate en torno al proyecto enviado por el Ejecutivo, el r\u00e9gimen de incentivos para grandes inversiones (RIGI) del cual se espera atraiga inversores extranjeros a la Argentina. A tal fin se plantean una serie de incentivos (impositivos, cambiarios) al tiempo que se ofrecen una serie de garant\u00edas jur\u00eddicas, todas medidas requeridas para poder atraer capitales para el desarrollo del pa\u00eds.<\/span><\/strong><\/em><\/h5>\n

\"\"<\/p>\n

En funci\u00f3n del proyecto, las empresas que lleven a cabo las grandes inversiones (montos superiores a los U$S 200 millones) contar\u00e1n con la certeza de invariabilidad por un lapso de 30 a\u00f1os respecto del r\u00e9gimen cambiario, tributario y aduanero que afecta a sus retornos. <\/span><\/p>\n

LA GRAN OFERTA<\/strong><\/h6>\n

El proyecto declara que las empresas participantes quedar\u00e1n exceptuados de liquidar las divisas en mercado de cambios por el 20% \u201ca partir del primer a\u00f1o contado desde la fecha de adhesi\u00f3n al RIGI, 40% a partir del segundo a\u00f1o y totalmente eximidos desde el tercer a\u00f1o. <\/span><\/p>\n

Los beneficios aduaneros implican la exenci\u00f3n de derechos de exportaci\u00f3n durante los primeros tres a\u00f1os, mientras exime a las empresas del pago de derechos de importaci\u00f3n para bienes de capital, repuestos, partes e insumos. <\/span><\/p>\n

En materia impositiva, el esquema fija una al\u00edcuota del 25% para Ganancias al tiempo que otorga 5 a\u00f1os de \u201cp\u00e9rdidas\u201d a las empresas participantes para que puedan descontar de futuros pagos del tributo. El r\u00e9giman prev\u00e9 la devoluci\u00f3n acelerada de saldos a favor (IVA) en un plazo no mayor a tres meses. Por \u00faltimo, promete computar el 100% del impuesto sobre d\u00e9bitos y cr\u00e9ditos bancarios como cr\u00e9dito en el Impuesto a las Ganancias. <\/span><\/p>\n

Admite, adem\u00e1s, a las empresas participantes la posibilidad de importar sin ning\u00fan tipo de arancel cualquier bien de capital, repuesto y otros insumos sin aclarar que \u00e9stos deban ser nuevos o usados, incluso se les permite su reventa. En funci\u00f3n del art\u00edculo 162 de la Ley de Bases se anular\u00eda cualquier normativa previa que limite los beneficios del RIGI, lo cual vulnera la autonom\u00eda de provincias y municipios. <\/span><\/p>\n

Exceso de garant\u00edas, escasos beneficios. Los beneficios del esquema tambi\u00e9n estar\u00edan disponibles para aquellos inversores que llegan a \u201ccomprar empresas preexistentes\u201d, incluso aquellas sujetas a privatizaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

EL AMBIENTE NO ES UNA PRIORIDAD<\/strong><\/h6>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los privilegios econ\u00f3micos que otorga el proyecto a las actividades extractivas, resulta ciertamente preocupante observar los impactos sobre el ambiente y la biodiversidad que generar\u00edan los citados proyectos de volverse operativos. En este sentido, el proyecto de ley bajo estudio supera a los beneficios otorgados por el r\u00e9gimen de Inversi\u00f3n Minera sancionada en 1993, legislaci\u00f3n cuyo aporte a la generaci\u00f3n de cadenas de valor en el sector result\u00f3 escaso. <\/span><\/p>\n

M\u00e1s controversial resulta el avance sobre los recursos a disposici\u00f3n de las empresas participantes, por caso, sobre el uso del agua (insumo estrat\u00e9gico para la megaminer\u00eda y la industria del fracking) en perjuicio del abastecimiento a las poblaciones locales. Por si esto fuera poco, el proyecto debilita (a\u00fan m\u00e1s) los requerimientos de estudio de impacto ambiental (EIA). Pero tambi\u00e9n, de sancionarse la normativa puede resultar desafiada por los inversionistas, acudir al CIADI u otro tribunal arbitral. <\/span><\/p>\n

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M\u00e1s controversial resulta el avance sobre los recursos a disposici\u00f3n de las empresas participantes, por caso, sobre el uso del agua (insumo estrat\u00e9gico para la megaminer\u00eda y la industria del fracking) en perjuicio del abastecimiento a las poblaciones locales. Por si esto fuera poco, el proyecto debilita (a\u00fan m\u00e1s) los requerimientos de estudio de impacto ambiental (EIA). <\/span><\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El esquema propuesto, en definitiva, termina delineando una econom\u00eda de enclave. No esta pensada para estimular nuevos encadenamientos productivos, tampoco promociona la generaci\u00f3n de empleo, mucho menos impone requerimientos de transferencia de tecnolog\u00eda a quienes est\u00e9n interesados en arribar a nuestras costas o plantear alg\u00fan tipo de asociamiento estrat\u00e9gico en sectores econ\u00f3micos claves.<\/span><\/p>\n

NEGOCIACIONES SENSATAS\u00a0<\/strong><\/p>\n

Considerar estos aspectos al momento de negociar con los potenciales inversores no deber\u00eda resultar tab\u00fa, mucho menos inadecuado. Recordemos que ya en los noventa China negociaba tratados que impon\u00edan requerimientos de contenido nacional, empleo y transferencia de tecnolog\u00eda. <\/span><\/p>\n

Dicha visi\u00f3n estrat\u00e9gica se observa en lo firmado por otros pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico, bien cuando se inicia el proceso de renegociaci\u00f3n una d\u00e9cada m\u00e1s tarde. O tambi\u00e9n el caso de Chile. Sin embargo, por estas latitudes las autoridades segu\u00edan repitiendo el viejo mantra acerca de la necesidad de \u201c<\/span>brindar mayores garant\u00edas\u2026 sino las inversiones no van a llegar<\/i><\/span>\u201d. <\/span><\/p>\n

Obviamente, el proyecto concita adhesi\u00f3n de sectores del establishment como de empresarios del sector extractivo. Para las petroleras, por caso, lo propuesto resulta m\u00e1s ambicioso que lo so\u00f1ado: garant\u00edas por 30 a\u00f1os cuando sus propios accionistas le reclaman un plan de transici\u00f3n. Consideremos el caso de YPF, Horacio Marin (CEO de la petrolera nacional con pasado en Tecpetrol\u2013Techint) declama por la aprobaci\u00f3n del RIGI para avanzar con la planta de Gas Natural Licuado y as\u00ed potenciar las exportaciones de Vaca Muerta. <\/span><\/p>\n

Id\u00e9ntica postura adoptan Techint, Bridas y el resto de los actores de la industria. Inversiones de largo plazo que necesitan de reglas claras, aunque nadie puede garantizarle los mercados. Subsidiamos a la oferta por 30 a\u00f1os, desconsiderando lo que vaya ocurrir con la demanda en el pr\u00f3ximo decenio. <\/span><\/p>\n

LOS DUE\u00d1OS DE LOS RECURSOS<\/strong><\/h6>\n

\u00c1vidos de la llegada de inversiones, el proyecto de ley recibe tambi\u00e9n el apoyo de varios mandatarios provinciales (recordemos que son ellas las due\u00f1as de los recursos) principalmente entre las del noroeste. El inter\u00e9s entre las provincias cordilleranas es por la miner\u00eda. Con la promesa de grandes inversiones en litio y cobre, los gobernantes entienden que solo el RIGI ayudar\u00eda a dinamizar el sector. Obviamente las mineras \u201cvienen por todo\u201d, reclamando la sanci\u00f3n del RIGI para lanzar una \u201cnueva ola de inversiones\u201d. Lo estrat\u00e9gico son los recursos (cobre o litio), porque su oferta es finita: otorgan renta. Pero \u00bfQuien se la queda? <\/span><\/p>\n

El proyecto a\u00fan se haya bajo discusi\u00f3n, puede que se modifiquen algunos art\u00edculos, pero, lamentablemente poco se discute respecto a la conveniencia de este. Avanzar con el RIGI implica necesariamente pensar en el largo plazo, pensar en inversiones que terminan influyendo sobre la matriz productiva de un pa\u00eds, tanto como en su estructura exportadora \u00bfCu\u00e1les ser\u00e1n los sectores que predominar\u00e1n, cu\u00e1les las consecuencias del modelo en materia de empleo y distribuci\u00f3n del ingreso, qu\u00e9 tipo de costos ambientales pueden generan los capitales que atraigamos, qu\u00e9 estaremos ofreciendo al mundo de aqu\u00ed a 30 a\u00f1os?<\/span><\/p>\n

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Avanzar con el RIGI implica necesariamente pensar en el largo plazo, pensar en inversiones que terminan influyendo sobre la matriz productiva de un pa\u00eds, tanto como en su estructura exportadora \u00bfCu\u00e1les ser\u00e1n los sectores que predominar\u00e1n, cu\u00e1les las consecuencias del modelo en materia de empleo y distribuci\u00f3n del ingreso, qu\u00e9 tipo de costos ambientales pueden generan los capitales que atraigamos, qu\u00e9 estaremos ofreciendo al mundo de aqu\u00ed a 30 a\u00f1os?<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n

As\u00ed lo primero que deber\u00eda discutirse es que tipo de capitales estamos interesados en atraer a nuestras costas, pampas y monta\u00f1as. Ello porque, a priori, no toda inversi\u00f3n deber\u00eda ser bienvenida, dependiendo del proyecto el futuro podr\u00e1 ser m\u00e1s o menos equitativo, nuestra geograf\u00eda degradada en mayor o menor medida. Tal postura conlleva una visi\u00f3n del tipo de desarrollo deber\u00eda prevalecer, algunos entendemos que inclusivo y sostenible. Por ello, alguno de los fondos que arriban al pa\u00eds pueden resultan nocivos, terminar por fortalecer un sendero extractivo, con su consiguiente exclusi\u00f3n y contaminaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

FIN DEL PETROLEO<\/strong><\/h6>\n

Vivimos el tiempo de la emergencia clim\u00e1tica, el planeta se encuentra al borde del colapso. El cambio clim\u00e1tico no es un slogan de la \u201cizquierda\u201d, sino una realidad que afecta a millones en el mundo. Una sucesi\u00f3n de eventos extremos nos plantea lo real de la amenaza, veamos lo sucedido en R\u00edo Grande do Sul d\u00edas pasados lo cual evidencia los <\/span>efectos del cambio clim\u00e1tico. Y, por m\u00e1s que no les guste a las petroleras (o lo traten de ocultar) es la quema de combustibles f\u00f3siles la principal causante del problema. Entonces, realmente \u00bfNos interesa que sigan viniendo capitales a realizar tareas de prospecci\u00f3n petrolera? <\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la Agencia Internacional de la Energ\u00eda (IEA) el pico de petr\u00f3leo llegar\u00e1 antes del fin de la presente d\u00e9cada, no por la falta de recursos, sino por la ca\u00edda proyectada en la demanda. Aclaremos. Esto no implica que se dejar\u00e1 de utilizar petr\u00f3leo o gas, por una serie de factores (avance tecnol\u00f3gico, reducci\u00f3n de precios, leyes y normativas, preferencias en el consumo) aumenta el peso de los renovables en la matriz energ\u00e9tica. <\/span><\/p>\n

Lo que si resulta probable es que caigan los precios a los que logren colocarse los combustibles f\u00f3siles. Y, <\/span>voila<\/i><\/span>. Sin prisa y sin pausa los inversores comienzan a \u201c<\/span>salirse del petr\u00f3leo<\/i><\/span>\u201d, por m\u00e1s disgusto que esto provoque entre los petroleros. Y cuando la cercan\u00eda del pico resulte un hecho certero para los inversores, los mercados se desploman, aparecen los cisnes verdes, los activos petroleros pierden valor, devienen varados, afectando as\u00ed la estabilidad financiera.<\/span><\/p>\n

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Seg\u00fan la Agencia Internacional de la Energ\u00eda (IEA) el pico de petr\u00f3leo llegar\u00e1 antes del fin de la presente d\u00e9cada, no por la falta de recursos, sino por la ca\u00edda proyectada en la demanda. Aclaremos. Esto no implica que se dejar\u00e1 de utilizar petr\u00f3leo o gas, por una serie de factores (avance tecnol\u00f3gico, reducci\u00f3n de precios, leyes y normativas, preferencias en el consumo) aumenta el peso de los renovables en la matriz energ\u00e9tica.<\/span><\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Fruto de los crecientes costos que conllevan los desastres naturales (huracanes, inundaciones, incendios), California, Nueva York, Massachussets, entre otros Estados que conforman la Uni\u00f3n han decidido llevar a las petroleras ante la Justicia. La situaci\u00f3n judicial de estas compa\u00f1\u00edas no resulta mucho mejor en Europa, sino consid\u00e9rese el fallo desfavorable contra Shell ante una causa iniciada por <\/span>Milieudefensie, ONG holandesa que demand\u00f3 a la petrolera por no avanzar con un plan de transformaci\u00f3n. Estos no son m\u00e1s que un pu\u00f1ado de ejemplos de acciones legales que enfrentan las petroleras en todo el mundo. <\/span><\/p>\n

Respecto a las garant\u00edas otorgadas, vale la pena repasar el derrotero del Tratado de Energ\u00eda (TE). Gestado en los a\u00f1os noventa del siglo pasado, dicho tratado estuvo orientado a incentivar a las empresas del sector energ\u00e9tico para que inviertan en el Este de Europa. Con un esquema de garant\u00edas asimilable al otorgado por los famosos tratados bilaterales de inversi\u00f3n (TBIs) firmados por Argentina en dicha d\u00e9cada, con el tiempo el esquema se convirti\u00f3 en un \u201carma de doble filo\u201d para una Europa que iniciaba el tr\u00e1nsito hacia un nuevo modelo energ\u00e9tico. <\/span><\/p>\n

Cuando Holanda decidi\u00f3 avanzar con el cierre de las centrales a carb\u00f3n se vi\u00f3 demandada por RWE, empresa alemana que operaba una de las centrales. El caso result\u00f3 el puntapie inicial, que despert\u00f3 a los pa\u00edses miembros de la UE a denunciar el citado TE. As\u00ed las cosas, y dado el inter\u00e9s estrat\u00e9gico de avanzar con la transici\u00f3n, en Abril del corriente a\u00f1o el Parlamento Europeo decidi\u00f3 retirarse del tratado.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el sesgo pro-inversor que mostraban los viejos tratados van siendo dejados de lado. Lo ambiental, tanto como la crisis clim\u00e1tica ha impulsado una serie de actualizaciones en los tratados que sopesan derechos y obligaciones. Pero tambi\u00e9n se transforma el esquema de tribunales \u201cad-hoc\u201d mediando entre inversores y Estados Soberanos. <\/span><\/p>\n

Fuertemente criticados por su sesgo pro-inversor, los esquemas arbitrales de resoluci\u00f3n de disputas bajo la \u00f3rbita del <\/span>Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o la Comisi\u00f3n de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) han comenzado a introducir algunos cambios. Lamentablemente, comprobamos que lo propuesto colusiona con los derechos humanos y la protecci\u00f3n de la naturaleza.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de lo institucional, cuando comparamos la situaci\u00f3n actual con los noventa lo que realmente se transform\u00f3 es el contexto internacional. Pocos mencionan el \u201cfin de la historia\u201d, mientras la otrora primac\u00eda de EEUU se ve amenazada. La irrupci\u00f3n de la pandemia instaur\u00f3 la conveniencia de repensar las cadenas de valor, la distancia resultaba muy costosa el \u201c<\/span>near-shoring<\/i><\/span>\u201d la soluci\u00f3n, las tensiones geopol\u00edticas cambian las expectativas de negocios e incentiva el \u201c<\/span>friendly\u2013shoring<\/i><\/span>\u201d. <\/span><\/p>\n

NEGOCIOS\u00a0 PERO NO A CUALQUIER COSTO<\/strong><\/h6>\n

De esta forma, la actitud amigable al arribo de inversi\u00f3n extranjera directa deja paso a las restricciones, dependiendo del origen del inversor se le traban operaciones de adquisici\u00f3n o fusi\u00f3n. Las tensiones geopoliticas evaporan los preceptos del libre comercio, la b\u00fasqueda de minerales estrat\u00e9gicos induce la salida de inversiones hacia pa\u00edses con reservas de litio o cobalto. <\/span><\/p>\n

Poco importa la seguridad jur\u00eddica para estos, hacerse de las reservas resulta determinante para los fabricantes de baterias de litio y los empresarios del sector automotriz. Tal avidez explica la respuesta brindada por el gobierno de Gabriel Boric, fijando que Chile har\u00e1 un uso estrat\u00e9gico de sus reservas de litio, tal como lo visualizara Salvador Allende en el pasado, al momento de nacionalizar el cobre. Adem\u00e1s de crear una empresa p\u00fablica, el gobierno pretende avanzar en la cadena de valor al tiempo de bregar por un mayor involucramiento de las comunidades locales. <\/span><\/p>\n

EN EL PA\u00cdS DE NO ME ACUERDO<\/strong><\/h6>\n

El panorama aqu\u00ed descrito deber\u00eda hacernos reflexionar respecto al RIGI, a qui\u00e9n le estamos otorgando derechos, cuales son las garant\u00edas que brinda el esquema. En otras palabras, sopesar beneficios y costos, cuales sus consecuencias a largo plazo. <\/span><\/p>\n

Las visiones que imperan recuerdan tiempos pasados, ventajas (derechos) con m\u00ednimas contraprestaciones (obligaciones). Sin embargo, el sesgo pro-inversor resulta mayor, las garant\u00edas excesivas. Como en oportunidades pasadas, la emergencia termina dictando un sendero de crecimiento que no solo dista de resolver el problema de restricci\u00f3n externa que aqueja a la econom\u00eda argentina, eventualmente lo agrava. Ello porque el RIGI refuerza el extractivismo al tiempo que induce una burbuja de carb\u00f3n con final explosivo.<\/span><\/p>\n

La Argentina puede ser clasificada como un pa\u00eds en desarrollo con un enorme potencial, que nunca ha sido alcanzado. Al analizar el porqu\u00e9, una raz\u00f3n que no amerit\u00f3 demasiados comentarios se vincula con la forma en que impacto la inversi\u00f3n extranjera sobre la trayectoria de desarrollo del pa\u00eds. Esto no significa plantear que la inversi\u00f3n extranjera es la causa de las desgracias del pa\u00eds, simplemente que las principales experiencias terminaron en crisis, aperturas apresuradas que impusieron pol\u00edticas de salida muy traum\u00e1ticas, debilitando y restringiendo las chances de un desarrollo posterior exitoso. <\/span><\/p>\n

Los modelos neoliberales con apertura irrestricta de la balanza de pagos fueron influidos por la presencia de una visi\u00f3n ideol\u00f3gica extrema, errores t\u00e9cnicos importantes y una excesiva dependencia en los capitales for\u00e1neos. Ello no libera de responsabilidad a quienes precedieron en el gobierno, tampoco que \u00e9stos hayan actuado de manera distinta, consid\u00e9rese sino lo indecente del acuerdo YPF\u2013Petronas (tal la calificaci\u00f3n otorgada por un diputado oficialista de aquel momento) s\u00f3lo que aqu\u00ed tratamos de destacar los peligros que entra\u00f1a la propuesta del gobierno. <\/span><\/p>\n

La experiencia argentina, en definitiva, puede caracterizarse por un conjunto de patrones en com\u00fan, los cuales terminar\u00e1n explicando los resultados: una combinaci\u00f3n de pol\u00edtica econ\u00f3mica irresponsable por parte del gobierno nacional, un comportamiento imprudente por parte de los inversores extranjeros, y un esquema institucional inadecuado a nivel internacional para enfrentar este tipo de crisis. Un patr\u00f3n de auge y depresi\u00f3n, que se repite c\u00edclicamente. Un esquema institucional demasiado bondadoso que, al tiempo resulta interrumpido. Un sube y baja legal que genera excesos y pleitos. \u201c<\/span>El pa\u00eds del no me acuerdo<\/i><\/span>\u201d al decir de Mar\u00eda Elena Walsh. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En estos d\u00edas ha surgido un profuso debate en torno al proyecto enviado por el Ejecutivo, el r\u00e9gimen de incentivos para grandes inversiones (RIGI) del cual se espera atraiga inversores extranjeros a la Argentina. 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