{"id":16769,"date":"2024-09-07T13:44:43","date_gmt":"2024-09-07T16:44:43","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=16769"},"modified":"2024-09-07T20:47:07","modified_gmt":"2024-09-07T23:47:07","slug":"tres-reformas-federalistas-para-dejar-atras-las-retenciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2024\/09\/07\/tres-reformas-federalistas-para-dejar-atras-las-retenciones\/","title":{"rendered":"Tres reformas federalistas para dejar atr\u00e1s las retenciones"},"content":{"rendered":"
Dar el paso hacia un pa\u00eds sin retenciones es avanzar hacia otro modelo de financiar al Estado, con un nuevo modelo de organizaci\u00f3n del comercio exterior y por extensi\u00f3n del sistema bancario y monetario.<\/strong><\/em><\/h5>\n

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Las retenciones son parte de un sistema tributario an\u00f3malo del que Argentina depende desde hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os. Para cambiar esta situaci\u00f3n proponemos trazar un camino de reformas federalistas que aporten al debate pol\u00edtico basado en tres grandes lineamientos: reformar el sistema tributario, reorganizar el comercio exterior y federalizar la banca central.<\/span><\/p>\n

ELIMINAR LAS RETENCIONES Y REFORMAR EL SISTEMA TRIBUTARIO<\/strong><\/h5>\n

Argentina tiene un sistema tributario completamente at\u00edpico: cobra pocos impuestos a los ingresos y a los bienes personales, la forma m\u00e1s racional y moderna que hoy se utiliza en el mundo entero para financiar al estado, y ello lo compensa con impuestos a las exportaciones.<\/span><\/p>\n

Si bien las retenciones son justificadas como una herramienta de comercio exterior y en particular por su incidencia en el precio interno de los alimentos, en la pr\u00e1ctica cumplen una funci\u00f3n fiscal que excede su propia fundamentaci\u00f3n. Al constituirse en una fuente supletoria de financiamiento fiscal, ante la incapacidad de construir una estructura tributaria racional, las retenciones se convierten en un mecanismo de extracci\u00f3n de recursos con un enorme impacto regional, de car\u00e1cter centralista y que distorsiona completamente su funcionalidad, poniendo en evidencia las dos falencias estructurales comunes a los modelos pol\u00edticos argentinos dominantes en las \u00faltimas cinco d\u00e9cadas: el cobro de impuestos y la organizaci\u00f3n adecuada del comercio exterior.<\/span><\/p>\n

Es imperioso que las retenciones pierdan esta funcionalidad fiscal, sean eliminadas y se encare una reforma tributaria en donde la base de la recaudaci\u00f3n sean los ingresos y los bienes personales. La Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, por ejemplo, tiene salarios que superan aproximadamente en un 40% a la media nacional. Al no cobrarse impuestos a los ingresos, pero s\u00ed a la exportaci\u00f3n, los que m\u00e1s se benefician son estos sectores de altos ingresos. Mientras tanto, los espacios productores como la Regi\u00f3n Centro (compuesta por las provincias de C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos y Santa Fe), que representa casi el 40% de las exportaciones totales, la mitad del ma\u00edz exportado y el 100% de la harina y el aceite de soja que tiene por destino el comercio exterior, tienen que soportar la mayor carga tributaria con un tributo que, adem\u00e1s, no se coparticipa. <\/span><\/p>\n

Una reforma como la que proponemos, terminar\u00eda con una transferencia de rentas entre regiones, que lesiona la base federalista de nuestra naci\u00f3n, e incrementar\u00eda el peso de los impuestos progresivos, menos distorsivos y ampliamente utilizados en los pa\u00edses desarrollados, e incluso, aunque en menor medida, en Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

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\u00abArgentina tiene un sistema tributario completamente at\u00edpico: cobra pocos impuestos a los ingresos y a los bienes personales, la forma m\u00e1s racional y moderna que hoy se utiliza en el mundo entero para financiar al estado, y ello lo compensa con impuestos a las exportaciones.\u00bb<\/span><\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n

A su vez, las retenciones introducen asimetr\u00edas al interior del sector, ya que, al no tener en cuenta la estructura de costos de la producci\u00f3n, impactan mayormente en las zonas m\u00e1s alejadas del puerto, con mayores costos de transporte y menor calidad de los suelos. As\u00ed, un productor de Venado Tuerto y un productor de Tucum\u00e1n pagan la misma tasa sobre la tonelada de soja exportada, con independencia de que el primero est\u00e9 a 200 km del puerto y el otro a 900 km y que uno produzca en una de las zonas con mayor rendimiento por hect\u00e1rea y el otro no.<\/p>\n

El planteo es bastante lineal: las retenciones impactan sobre la actividad y por lo tanto tambi\u00e9n reducen la base de la recaudaci\u00f3n. Bajar o eliminar las retenciones provoca aumentos en la inversi\u00f3n, en la producci\u00f3n y en el valor agregado, tal como ocurri\u00f3 en el pasado, y ello impacta en la recaudaci\u00f3n. Sobre este punto recomiendo el trabajo de Tom\u00e1s Allan<\/a> y del equipo econ\u00f3mico de Fundar. Pero fundamentalmente las\u00a0 retenciones suplen la falta de una estructura tributaria normal con la consecuente extracci\u00f3n de rentas desde la regi\u00f3n central hacia el AMBA, y en particular la CABA.<\/p>\n

CAMBIAR EL R\u00c9GIMEN DE ORGANIZACI\u00d3N DEL CORMERCIO EXTERIOR<\/strong><\/span><\/h5>\n

Tal como dijimos anteriormente, las retenciones encuentran su fundamentaci\u00f3n como un instrumento para regular el comercio exterior, en particular como un mecanismo para desacoplar el precio interno de los alimentos respecto del precio internacional y alentar la producci\u00f3n con valor agregado incorporando tasas m\u00e1s altas para las materias primas sin elaboraci\u00f3n. No es posible ni deseable desentenderse de este hecho. Sin embargo, cabe preguntarse si las retenciones son el mejor mecanismo para realizar estos objetivos o al menos administrar esta problem\u00e1tica, cuando la experiencia reciente muestra que los acuerdos pol\u00edticos en esta materia han sido desastrosos dejando sin voz ni participaci\u00f3n a los territorios involucrados.<\/p>\n

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Queda en evidencia la incapacidad pol\u00edtica en la Argentina de establecer reglas estables, de mediano plazo y razonablemente aceptadas sobre las tasas de cambio diferenciales que ponen las pautas m\u00e1s relevantes del comercio exterior, considerando\u00a0 su particular estructura social y econ\u00f3mica. Las retenciones van en un sentido estrictamente opuesto y debilitan la institucionalidad y los compromisos mutuos.<\/p>\n

Resulta clave un cambio en las instituciones que organizan el comercio exterior y en particular las tasas de cambio preferenciales para los productos de exportaci\u00f3n, que impactan sobre el precio de los alimentos, y de importaci\u00f3n, que son claves para el desarrollo industrial.<\/p>\n

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\u00abResulta clave un cambio en las instituciones que organizan el comercio exterior y en particular las tasas de cambio preferenciales para los productos de exportaci\u00f3n, que impactan sobre el precio de los alimentos, y de importaci\u00f3n, que son claves para el desarrollo industrial.\u00bb<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Es de vital importancia crear un marco colegiado, en el que participen las fuerzas sociales y regiones productivas involucradas, en donde se puedan componer acuerdos de mayor estabilidad sobre las tasas de cambio y el destino de los excedentes que eventualmente se acumulen. Este tipo de organismos p\u00fablicos de administraci\u00f3n colegiada con el sector privado y representaci\u00f3n federalista, suponen verdaderos avances para el manejo de los asuntos comunes y en particular en el dise\u00f1o de las pautas de funcionamiento del comercio exterior, fortaleciendo la integraci\u00f3n y proyecci\u00f3n del espacio nacional.<\/p>\n

Incluso all\u00ed deben definirse las afectaciones espec\u00edficas de las rentas acumuladas tratando de minimizar el impacto de las eventuales diferencias establecidas. Se puede establecer como condici\u00f3n b\u00e1sica e inicial, por ejemplo. La devoluci\u00f3n integral de las diferencias de tasas a los productores de tierras menos productivas y la utilizaci\u00f3n de los excedentes para el estricto desarrollo de infraestructuras estrat\u00e9gicas para incrementar las capacidades exportables.<\/p>\n

No podemos seguir dependiendo de la intempestiva decisi\u00f3n de un funcionario ajeno a la realidad productiva que modifica de un momento a otro las condiciones de producci\u00f3n. Esto es completamente contrario al buen proceder, al establecimiento de reglas de largo plazo y a la real realizaci\u00f3n de los principios federalistas.<\/p>\n

FEDERALIZAR LA BANCA CENTRAL<\/strong><\/span><\/h5>\n

Todo lo anterior supone un involucramiento de lleno sobre la estructura de tasas diferenciales para exportaciones e importaciones, dimensi\u00f3n central de la pol\u00edtica cambiaria. Se trata de una federalizaci\u00f3n bajo una nueva institucionalidad. Sin embargo, ello no puede detenerse all\u00ed ya que el nuevo marco jur\u00eddico y pol\u00edtico federalista tiene que completar su alcance, abarcando a la totalidad de la pol\u00edtica monetaria y cambiaria de la naci\u00f3n argentina.<\/p>\n

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En ese sentido, es importante observar que Argentina se organiza sobre instituciones econ\u00f3micas estrictamente centralistas, en donde los territorios subnacionales y las fuerzas econ\u00f3micas y sociales productivas no tienen participaci\u00f3n alguna. Es preciso producir un cambio radical y federalizar las instituciones econ\u00f3micas, si queremos superar cinco d\u00e9cadas de repetidos fracasos. En particular, la m\u00e1s centralista de todas las instituciones es precisamente el Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina (BCRA), punto clave donde se establece la pol\u00edtica monetaria y cambiaria, debe ser federalizado siguiendo, por ejemplo, el caso paradigm\u00e1tico de la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norte Am\u00e9rica. Sobre este punto recomiendo el trabajo de Ignacio Trucco<\/a> y del equipo econ\u00f3mico de Demos.<\/p>\n

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\u00abEs importante observar que Argentina se organiza sobre instituciones econ\u00f3micas estrictamente centralistas, en donde los territorios subnacionales y las fuerzas econ\u00f3micas y sociales productivas no tienen participaci\u00f3n alguna. Es preciso producir un cambio radical y federalizar las instituciones econ\u00f3micas, si queremos superar cinco d\u00e9cadas de repetidos fracasos.\u00bb<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El BCRA debe ser permeado por la realidad territorial de la Argentina profunda y convertirse en un sistema de Bancos Regionales en donde se defina con criterios federalistas la pol\u00edtica monetaria y cambiaria de la naci\u00f3n, donde incluso pueda contenerse institucionalmente las reformas sugeridas en el punto anterior.<\/p>\n

Los d\u00e9ficits pol\u00edticos, se han convertido en d\u00e9ficits institucionales y las tensiones acumuladas han puesto en evidencia la debilidad estructural del centralismo desembozado y extraviado de la naci\u00f3n, que encuentra en las retenciones un ejemplo paradigm\u00e1tico. Este es un criterio pol\u00edtico de primer orden para encarar una verdadera reforma modernista en Argentina, empezando por el punto neur\u00e1lgico de federalizar las\u00a0 instituciones econ\u00f3micas hoy hiper centralistas.<\/p>\n

Es la clave para dar viabilidad a la formaci\u00f3n de pactos econ\u00f3micos territoriales y sectoriales de largo plazo para proyectar una Argentina nueva, orientada a la producci\u00f3n, el trabajo y la tecnolog\u00eda, a la capacidad exportadora con valor a\u00f1adido y al mejoramiento de la calidad de vida basada en la capacidad de producci\u00f3n de riqueza. En este contexto, un sistema regional de bancos federales terminar\u00eda con las tentaciones demag\u00f3gicas que han marcado nuestra pol\u00edtica monetaria y cambiaria en las \u00faltimas cinco d\u00e9cadas, sean las del consumo masivo horadando nuestros stocks o del d\u00f3lar barato que desembocan en crisis de deuda y del sector externo.<\/p>\n

UNA DISCUSI\u00d3N CLAVE DE LA POL\u00cdTICA NACIONAL<\/strong><\/h5>\n

La cuesti\u00f3n de las retenciones pone el dedo en la llaga y desencadena una discusi\u00f3n clave de la pol\u00edtica nacional. Dar el paso hacia un pa\u00eds sin retenciones es avanzar hacia otro modelo de financiar al Estado, eso implica un nuevo modelo de organizaci\u00f3n del comercio exterior y por extensi\u00f3n del sistema bancario y monetario.<\/p>\n

La Regi\u00f3n Centro cuenta con capacidades institucionales, productivas, educativas, cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas muy desarrolladas: tenemos un entramado cient\u00edfico tecnol\u00f3gico que fue responsable del desarrollo de semillas resistentes a la sequ\u00eda, el avance biotecnol\u00f3gico m\u00e1s importante de los \u00faltimos a\u00f1os que acaba de ser aprobado en EEUU.<\/p>\n

El 42% de la agricultura y ganader\u00eda de la Argentina se desarrolla aqu\u00ed, el 28% de la producci\u00f3n argentina de alimentos y bebidas se localiza entre Santa Fe, C\u00f3rdoba y Entre R\u00edos. Asimismo, el 35% de las maquinarias y equipos industriales del pa\u00eds se produce en este espacio, as\u00ed como el 34% de la producci\u00f3n de autos. Pensemos por un momento si los recursos que hoy se van en retenciones se volcaran al encadenamiento productivo, a la industria metalmec\u00e1nica, al desarrollo del biodiesel, fertilizantes, drones y equipamiento de agricultura de precisi\u00f3n y a obras de infraestructura estrat\u00e9gica y social.<\/p>\n

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\u00abLa Regi\u00f3n Centro cuenta con capacidades institucionales, productivas, educativas, cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas muy desarrolladas: tenemos un entramado cient\u00edfico tecnol\u00f3gico que fue responsable del desarrollo de semillas resistentes a la sequ\u00eda, el avance biotecnol\u00f3gico m\u00e1s importante de los \u00faltimos a\u00f1os que acaba de ser aprobado en EEUU.\u00bb<\/span><\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Para que el Estado federal deje de ser el ancla y se convierta en el motor del progreso y el desarrollo, es preciso una nueva estructura institucional, en donde los balances regionales sean redefinidos. El liderazgo del corredor central que se extiende desde la cordillera hasta el r\u00edo Uruguay resulta decisivo en este proceso pol\u00edtico de reformas y reorientaci\u00f3n.<\/p>\n

Es indispensable en este contexto, el fortalecimiento del extenso y denso sistema de ciudades peque\u00f1as y medianas que conforman nuestra \u201cRuralidad\u201d, lo que supera ampliamente la maniquea, simplista e irreal dicotom\u00eda \u201ccampo vs industria\u201d. El desarrollo del complejo entramado que conforma la Agro-Bio-Industria, es prueba de ello y el fortalecimiento de su capacidad exportadora resulta vital. Es hora de debatir el modelo de pa\u00eds que necesitamos, sin atajos, ni autoenga\u00f1os, sin desconocer el problema territorial de fondo que arrastramos desde hace d\u00e9cadas, probablemente desde los or\u00edgenes de la organizaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

Quiz\u00e1 tengamos aqu\u00ed un significante pol\u00edtico verdaderamente progresivo, un punto cuya resoluci\u00f3n podr\u00eda suponer un avance hist\u00f3rico real sobre problemas pendientes pero tambi\u00e9n con resoluciones concretas y posibles. Las reformas federalistas probablemente sean, para la Argentina, parte de su sustancia y realidad \u00edntima, pero todav\u00eda latente como promesa de futuro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dar el paso hacia un pa\u00eds sin retenciones es avanzar hacia otro modelo de financiar al Estado, con un nuevo modelo de organizaci\u00f3n del comercio exterior y por extensi\u00f3n del sistema bancario y monetario. Las retenciones son parte de un sistema tributario an\u00f3malo del que Argentina depende desde hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os. 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