{"id":16837,"date":"2024-11-01T11:02:12","date_gmt":"2024-11-01T14:02:12","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=16837"},"modified":"2024-11-01T12:16:55","modified_gmt":"2024-11-01T15:16:55","slug":"muerta-en-vida-15-anos-sin-defensoria-del-pueblo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2024\/11\/01\/muerta-en-vida-15-anos-sin-defensoria-del-pueblo\/","title":{"rendered":"Muerta en vida: 15 a\u00f1os sin defensor del pueblo"},"content":{"rendered":"
Sin dudas la creaci\u00f3n del Defensor\u00eda del Pueblo de la Naci\u00f3n fue la m\u00e1s importante innovaci\u00f3n institucional de la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional de 1994, sin embargo se encuentra ac\u00e9fala hace quince a\u00f1os.<\/strong><\/em><\/h5>\n

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Si bien exist\u00eda desde alg\u00fan tiempo antes, creada por la ley 24.284, la Convenci\u00f3n Constituyente le dio rango constitucional en el marco de una realidad pol\u00edtica (la de 1994) que replanteaba los fundamentos de legitimidad del poder del Estado no s\u00f3lo en la Argentina sino en todo el mundo.<\/p>\n

Las atrocidades cometidas en el curso de la Segunda Guerra mundial al igual que en las guerras independentistas de los pa\u00edses coloniales, la imposici\u00f3n de gobiernos dictatoriales de distinto signo, particularmente criminales en Latinoam\u00e9rica, sumados a las infinitas formas de discriminaci\u00f3n, a la destrucci\u00f3n del ambiente y de la cultura de los pueblos primitivos, hizo correr el eje de la legitimaci\u00f3n del poder hacia un lugar hasta entonces poco tenido en cuenta.<\/p>\n

Las abstractas invocaciones al superior inter\u00e9s del Estado naci\u00f3n o a un modelo de desarrollo orientado a pragm\u00e1ticos resultados economicistas, fueron dejadas de lado y el curso de la historia constitucional deriv\u00f3 en lo que el gran jurista y fil\u00f3sofo Norberto Bobbio titul\u00f3 en una de sus obras como El tiempo de los derechos (1991). En ese contexto hist\u00f3rico, paulatinamente, el fundamento de legitimaci\u00f3n del poder, pas\u00f3 a ser el respeto de los derechos humanos. Dicho en otras palabras la atribuci\u00f3n l\u00edcita del monopolio de la fuerza del Estado; la relaci\u00f3n entre gobierno y gobernado pas\u00f3 a ser justificada y legalizada en tanto y cuanto se respeten los derechos de todos y de todas las personas que habitan el territorio en forma directa o indirecta protegiendo su calidad de vida en sus m\u00e1s variados aspectos.<\/p>\n

Esta doctrina ya es com\u00fan en casi todo los Estados que se consideran democr\u00e1ticos en el planeta, al punto que en muchos de ellos, el orden normativo legal interno, queda subordinado, como en nuestro caso, a un Derecho supranacional que es el de los derechos humanos seg\u00fan lo estableci\u00f3 en la reforma constitucional de 1994.<\/p>\n

Es claro que todos estos principios de protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, para hacerse realidad, necesitan contar con instrumentos que lo garanticen porque de nada sirve tenerlos y que no se apliquen. Es por eso que en Latinoam\u00e9rica, con excepci\u00f3n de Chile, se fueron creando las defensor\u00edas del pueblo, en algunos casos con otros nombres y otras caracter\u00edsticas pero con el rasgo com\u00fan de su autonom\u00eda funcional y administrativa, independencia de la pol\u00edtica y del gobierno sea en sus funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Ese proceso se inici\u00f3 en 1985 en Guatemala y tuvo su mayor realizaci\u00f3n de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 90. La Argentina, como dijimos, incorpor\u00f3 este instituto a la Constituci\u00f3n en la reforma de 1994.<\/p>\n

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Las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado en todas sus escalas deben tener un enfoque de derechos humanos, lo que demanda la existencia de una instituci\u00f3n que vele para que se cumplan debidamente y que se interpele al poder cuando a su juicio (a juicio del Defensor o Defensora del Pueblo) se los est\u00e9 violando.<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El nuevo texto se refiere al \u201cDefensor del Pueblo\u201d (sic) en dos art\u00edculos. En forma gen\u00e9rica y refiri\u00e9ndose a todas las defensor\u00edas del pueblo, en el art\u00edculo 43 cuando enumera los eventuales actores del recurso de amparo, y en el 86 en el que lo consagra y define su competencia y caracteres. De acuerdo a lo que venimos diciendo se trata de una instituci\u00f3n cuya misi\u00f3n es la de proteger y defender los derechos humanos es decir, tutela las condiciones que sustentan al Estado de derecho y a la vez le otorga legitimidad pol\u00edtica al poder.<\/p>\n

Es l\u00f3gico que lo haga as\u00ed porque las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado en todas sus escalas deben tener un enfoque de derechos humanos, lo que demanda la existencia de una instituci\u00f3n que vele para que se cumplan debidamente y que se interpele al poder cuando a su juicio (a juicio del Defensor o Defensora del Pueblo) se los est\u00e9 violando. Vale decir que a la Defensor\u00eda del Pueblo de la Naci\u00f3n le cabe la responsabilidad de ocuparse espec\u00edficamente por la defensa, tutela, respeto y promoci\u00f3n de los derechos humanos.<\/p>\n

Cuando hablamos de los derechos humanos o derechos fundamentales (en este caso los usamos como sin\u00f3nimos, aunque no son estrictamente lo mismo) lo pensamos en concreto. En lo que sucede cuando por ejemplo con una explotaci\u00f3n industrial \u2013 comercial se perjudica la calidad del suelo y del ambiente; cuando el aumento de una tarifa de un servicio p\u00fablico afecta de tal modo los ingresos de una persona que amenaza la posibilidad de atender otras necesidades como es la alimentaci\u00f3n o la salud; cuando por una determinada pol\u00edtica financiera se atenta contra la sustentabilidad de un servicio estatal como es la educaci\u00f3n o la salud; cuando para brindar mayor seguridad a la poblaci\u00f3n se establecen pautas de culpabilidad que priorizan la represi\u00f3n y el castigo por sobre otras consideraciones de la pol\u00edtica criminal. Y as\u00ed se podr\u00edan dar otros ejemplos en los much\u00edsimos casos en que se vulneran derechos que est\u00e1n protegidos por la Constituci\u00f3n y por el derecho internacional de los derechos humanos.<\/p>\n

De acuerdo a sus objetivos y del modo que fue establecida, puede afirmarse que la Defensor\u00eda del Pueblo es la segunda magistratura en importancia despu\u00e9s de la de la Presidencia de la Naci\u00f3n. Quien ejerce la titularidad de la Defensor\u00eda del Pueblo puede accionar contra una ley sancionada por el Congreso Nacional, tanto como contra un decreto del Poder Ejecutivo y no debe obedecer ni seguir \u00f3rdenes de nadie, ni siquiera del \u00f3rgano que lo design\u00f3 que es el Congreso Nacional.<\/p>\n

Sus decisiones son unipersonales y no requieren la homologaci\u00f3n ni el refrendo de ninguna autoridad ni \u00f3rgano. Por las apuntadas razones es que afirmamos la empinada jerarqu\u00eda de esta magistratura porque es la \u00fanica que no est\u00e1 subordinada al control pol\u00edtico de nadie y porque su titular, no necesita ning\u00fan aval ni aprobaci\u00f3n para dar curso a una acci\u00f3n. Es el \u00fanico caso en el Derecho constitucional argentino de un funcionario de escala nacional que act\u00faa individualmente y que s\u00f3lo est\u00e1 sometido a un contralor financiero en su rendici\u00f3n de cuentas. Obviamente si comete un delito o cae en alguna situaci\u00f3n que le impida ejercer su ministerio podr\u00e1 ser destituido por el Congreso de la Naci\u00f3n. Pero s\u00f3lo en los casos indicados.<\/p>\n

La Defensor\u00eda del Pueblo no tiene ning\u00fan poder positivo; no puede sancionar una norma ni modificarla. S\u00f3lo opina, aconseja o pide que no se aplique y, eventualmente, si no es atendido su pedido, acudir por la v\u00eda de un recurso especial a la Justicia para que suspenda o se anule la decisi\u00f3n interpelada. Es adem\u00e1s un mediador calificado para interceder entre la ciudadan\u00eda y el poder pol\u00edtico, para resolver conflictos de importancia para la sociedad.<\/p>\n

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La Defensor\u00eda del Pueblo no tiene ning\u00fan poder positivo; no puede sancionar una norma ni modificarla. S\u00f3lo opina, aconseja o pide que no se aplique y, eventualmente, si no es atendido su pedido, acudir por la v\u00eda de un recurso especial a la Justicia para que suspenda o se anule la decisi\u00f3n interpelada. Es adem\u00e1s un mediador calificado para interceder entre la ciudadan\u00eda y el poder pol\u00edtico, para resolver conflictos de importancia para la sociedad.<\/span><\/strong><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El sistema constitucional organiza el poder positivo del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial; \u00f3rganos de control, ministerio y defensa p\u00fablica) pero tambi\u00e9n incluye un poder negativo, casi se podr\u00eda decir un contra poder, porque de lo contrario no se explica c\u00f3mo puede ser posible que un gobierno elegido con directa o indirecta intervenci\u00f3n del pueblo pueda sancionar normas o dictar reglas que vayan en contra del pueblo y de sus derechos. Late siempre el perturbador interrogante: \u00bfDe qui\u00e9n defiende al Pueblo el o la Defensora del Pueblo? Claramente La Defensor\u00eda del Pueblo est\u00e1 por fuera del poder, no lo integra; est\u00e1 frente a \u00e9l porque la \u201cRaz\u00f3n del Estado\u201d no es siempre la \u201cRaz\u00f3n del Pueblo\u201d.<\/p>\n

No es del acaso ahora sino decir muy brevemente que esta instituci\u00f3n como poder negativo, limitando al poder positivo, es de larga historia y su linaje se remonta a la antig\u00fcedad. Fue estudiada por Cicer\u00f3n, Maquiavelo, Juan de Mariana, los monarc\u00f3macos calvinistas, Spinoza, Rousseau y Fichte entre otros. El constitucionalismo liberal no lo consider\u00f3 porque se imagin\u00f3 a s\u00ed mismo como el ep\u00edtome de la democracia. Pero como no fue as\u00ed, cuando qued\u00f3 en claro que la llamada divisi\u00f3n de poderes y la representaci\u00f3n pol\u00edtica que le daba sustento no daban las suficientes garant\u00edas y se deterioraban rest\u00e1ndole credibilidad a las instituciones de la pol\u00edtica, se busc\u00f3 con esta figura un paliativo a las crecientes atropellos que se comet\u00edan contra la sociedad en nombre de la ley y de la justicia. Ese es el v\u00e9rtice de la historia constitucional tras el que irrumpen las Defensor\u00edas del Pueblo.<\/p>\n

Para ir concluyendo debemos se\u00f1alar que con el conocido ombudsman de origen escandinavo, que predomina en otros continentes, s\u00f3lo tiene un parentesco en aspectos t\u00e9cnicos con las defensor\u00edas del pueblo. En relaci\u00f3n a sus competencias y funciones como por sus ra\u00edces, Latinoam\u00e9rica tiene un modelo singular que es casi com\u00fan en todo el continente.<\/p>\n

Como se aprecia son muy importantes las misiones y responsabilidades de la Defensor\u00eda del Pueblo, sobre todo en tiempos como los que vive el pa\u00eds desde hace ya muchos a\u00f1os.<\/p>\n

Al conmemorar los treinta a\u00f1os de su incorporaci\u00f3n al texto de la Constituci\u00f3n Nacional, nos encontramos con que desde hace quince est\u00e1 vacante. En mayo de 2009 su titular renunci\u00f3 y desde entonces se podr\u00eda decir que \u201cest\u00e1\u201d pero \u201cno existe\u201d. Est\u00e1 porque posee un inmueble afectado a su funcionamiento, tiene personal y delegaciones en el interior del pa\u00eds, pero est\u00e1 ac\u00e9fala.<\/p>\n

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Al conmemorar los treinta a\u00f1os de su incorporaci\u00f3n al texto de la Constituci\u00f3n Nacional, nos encontramos con que desde hace quince est\u00e1 vacante. En mayo de 2009 su titular renunci\u00f3 y desde entonces se podr\u00eda decir que \u201cest\u00e1\u201d pero \u201cno existe\u201d. Est\u00e1 porque posee un inmueble afectado a su funcionamiento, tiene personal y delegaciones en el interior del pa\u00eds, pero est\u00e1 ac\u00e9fala.<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Despu\u00e9s de una corrida jer\u00e1rquica – funcional, qued\u00f3 a cargo de un empleado que, naturalmente, no tiene legitimaci\u00f3n para actuar, ni ante la Justicia ni ante la Administraci\u00f3n. Psicoanal\u00edticamente hablando es como si estuviera \u201cmuerta en vida\u201d.<\/p>\n

Esta an\u00f3mala situaci\u00f3n de m\u00e1s de quince a\u00f1os, no se debe a otra cosa que a la determinaci\u00f3n de todos los gobiernos que se sucedieron desde entonces y de las mayor\u00edas de los grupos parlamentarios del Congreso Nacional de eludir toda cr\u00edtica, advertencia o denuncia por la violaci\u00f3n de un derecho humano individual o colectivo.<\/p>\n

Un gobierno puede no sonrojarse siquiera de ser denunciado o condenando por corrupto. Lo que no admite es que se le diga que est\u00e1 desconociendo o violando los derechos humanos. Algunos por c\u00ednicos fundamentos ideol\u00f3gicos, otros porque ponen a los derechos humanos en cabeza de quienes en la relaci\u00f3n econ\u00f3mico social est\u00e1n en la posici\u00f3n m\u00e1s favorecida. No haber promovido y respaldado los procedimientos para designar a un Defensor o Defensora del Pueblo, fue funcional a todos los gobiernos que condujeron al pa\u00eds a tener m\u00e1s de la mitad de su poblaci\u00f3n por debajo de la l\u00ednea de pobreza lo que significa cuantitativamente la m\u00e1s grave violaci\u00f3n a los derechos humanos en un estado sedicentemente democr\u00e1tico.<\/p>\n

Cuando los derechos humanos son una declamaci\u00f3n para las marquesinas, cumplir con la Constituci\u00f3n nacional y designar al titular de la Defensor\u00eda del Pueblo es poco propicio. No les fue en ese sentido tan mal. Lograron que cada vez se hable menos del tema; ya casi nadie se ocupa de esta instituci\u00f3n: la academia, la prensa y los partidos pol\u00edticos llevan a\u00f1os sin hablar de ella. Se reclama porque hay una vacancia en la Corte; que se debe nombrar al titular de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, sin embargo, a\u00fan quienes lo hacen desde una perspectiva de derechos humanos, se suman al c\u00f3mplice silencio que existe en torno a la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n

La Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n en m\u00e1s de una oportunidad y numerosas organizaciones de la sociedad civil e instituciones internacionales como el Instituto Latinoamericano del Ombudsman – Defensor\u00edas del Pueblo y el Instituto Internacional del Ombudsman han expresado en forma reiterada su preocupaci\u00f3n por el caso y exhortaron a cubrir la vacancia que, vale la pena recordarlo, es la m\u00e1s larga en una instituci\u00f3n de esta naturaleza, en el mundo.<\/p>\n

No es \u00e9ste el \u00fanico mandato incumplido de la remozada Constituci\u00f3n argentina de 1994, pero s\u00ed el m\u00e1s grave que, en s\u00ed mismo, explica la p\u00e1gina de historia que estamos escribiendo colectivamente. Es de toda evidencia que un pa\u00eds que no es capaz de poner de pie a la instituci\u00f3n protectora de los derechos humanos de sus m\u00e1s de cuarenta millones de habitantes, da respuesta con el gesto por s\u00ed mismo, porque gobiernan los que gobiernan.<\/p>\n

Parafraseando a Martin Luther King: No nos volvamos silenciosos sobre las cosas que importan porque es tanto como iniciar el final de nuestra propia vida.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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