{"id":16920,"date":"2024-12-07T19:44:20","date_gmt":"2024-12-07T22:44:20","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/?p=16920"},"modified":"2025-02-14T19:20:26","modified_gmt":"2025-02-14T22:20:26","slug":"la-crisis-del-centro-y-el-resurgimiento-del-debate-sobre-el-federalismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2024\/12\/07\/la-crisis-del-centro-y-el-resurgimiento-del-debate-sobre-el-federalismo\/","title":{"rendered":"La crisis del centro y el resurgimiento del debate sobre el federalismo"},"content":{"rendered":"

Como probablemente ha sucedido en las crisis que atraves\u00f3 la argentina en tiempos pasados y con mucha regularidad, el federalismo aparece nuevamente en discusi\u00f3n.<\/strong><\/em><\/p>\n

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Javier Milei, su hermana Karina y los gobernadores en la firma del \u00abPacto de Mayo\u00bb.<\/em><\/p><\/div>\n

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La crisis actual no es la excepci\u00f3n; es posible identificar en la arena p\u00fablica un resurgimiento del viejo clivaje interior versus centro. Efectivamente, desde finales del gobierno del Frente de Todos, un conjunto de hechos y declaraciones han hecho resurgir este conflicto siempre latente.<\/p>\n

El conflicto de Alberto Fern\u00e1ndez con el jefe de gobierno porte\u00f1o durante la pandemia puso sobre la mesa un t\u00f3pico que despierta sentimientos fuertes en las provincias; el tema de la coparticipaci\u00f3n, un r\u00e9gimen que por diferentes razones siempre es considerado por cualquier provincia como \u201cinjusto\u201d. Otro hecho que pas\u00f3 desapercibido en ese mismo periodo, es la reuni\u00f3n de los gobernadores del norte grande (todo un hito de solidaridad regional) que convoc\u00f3 a los gobiernos del Noreste\u00a0 y Noroeste Argentino, fuertemente atravesado por cr\u00edticas a lo que consideraban un gobierno nacional que gobernaba para Buenos Aires. Ese mismo a\u00f1o, Alfredo Cornejo dijo que \u201cMendoza pod\u00eda ser un pa\u00eds independiente\u201d, una declaraci\u00f3n con (al menos) cierta est\u00e9tica secesionista.<\/p>\n

Las elecciones de 2023, la victoria de Milei y sus primeras pol\u00edticas trajeron nuevos cap\u00edtulos a la saga. En cierta forma, pareciera que el anti centralismo no estaba latente s\u00f3lo en las declaraciones de los l\u00edderes provinciales. Las quejas en diferentes medios locales y en las redes sociales sobre el costo elevado de los servicios de transporte y energ\u00eda en las provincias y la concentraci\u00f3n de los subsidios a la energ\u00eda en el AMBA (un tema recurrente en los c\u00edrculos de gobernadores) expres\u00f3 otra dimensi\u00f3n del descontento asociado con los hist\u00f3ricos imaginarios del \u201ccentro\u201d.<\/p>\n

La era Milei tra\u00eda consigo (de manera un poco parad\u00f3jica) un discurso que termin\u00f3 convergiendo, reactivando y reforzando el hist\u00f3rico anti centralismo: el discurso de la denuncia de privilegios. De manera comprensible no faltaron y no faltan quienes asocian estas desigualdades con diferentes esquemas de privilegio teniendo en cuenta las hist\u00f3ricas desigualdades regionales que posee la Argentina.<\/p>\n

Las primeras pol\u00edticas del nuevo gobierno impactaron negativamente en las arcas provinciales en la b\u00fasqueda de compartir los costos econ\u00f3micos del ajuste y continuaron acentuando la cuesti\u00f3n federal. En febrero de 2024 el gobernador de Chubut declar\u00f3 p\u00fablicamente que si el gobierno nacional no le enviaba los fondos de coparticipaci\u00f3n \u201cno enviar\u00eda gas y petr\u00f3leo de su provincia a la Naci\u00f3n\u201d, declaraci\u00f3n que fue replicada de distintas formas por otros gobernadores.<\/p>\n

Pero no s\u00f3lo los conflictos gubernamentales alentaron el conflicto; tambi\u00e9n hicieron resurgir nuevos liderazgos. Desde C\u00f3rdoba, intelectuales y pol\u00edticos comenzaron a presentarla como una suerte de nuevo centro (capitalizando su posici\u00f3n geogr\u00e1fica) sensible a las demandas y padecimientos del \u201cinterior\u201d y expresi\u00f3n de un nuevo modelo posible, potenciado por su tradici\u00f3n hist\u00f3rica, sus atributos pol\u00edticos y su experiencia exitosa de modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

Otros posicionamientos vinieron desde Santa Fe, que se comenz\u00f3 a promocionar como la \u201clocomotora\u201d del desarrollo econ\u00f3mico y social y como un modelo a seguir. No falt\u00f3 el resurgimiento del viejo proyecto de trasladar la capital a Viedma que constituye un emblema del federalismo y del anti centralismo. En cualquier caso, estos nuevos planteos en el plano p\u00fablico son declaraciones que muestran cierta impugnaci\u00f3n del dominio simb\u00f3lico del centro.<\/p>\n

EL ROBUSTECIMIENTO DE LOS ESTADOS PROVINCIALES EN LAS \u00daLTIMAS D\u00c9CADAS<\/strong><\/h5>\n

Pese a que pareciera expresarse cierto declive del liderazgo del centro en la coyuntura, existen otros fen\u00f3menos de car\u00e1cter estructural y de largo plazo, que muestran un proceso de descentralizaci\u00f3n del poder; principalmente estatal. Existe un cambio gradual y casi subrepticio en el \u00faltimo cuarto de siglo que fue modificando el tipo de relaci\u00f3n de Naci\u00f3n y Provincias y la naturaleza de esas dos escalas de gobierno.<\/p>\n

Incluso antes de la d\u00e9cada de 1990 el poder nacional comenz\u00f3 gradualmente a descentralizarse. Los hitos m\u00e1s visibles de este proceso fue el traspaso de la gesti\u00f3n, regulaci\u00f3n y financiamiento de la salud y la educaci\u00f3n a las provincias (algunos sit\u00faan el inicio de este proceso en las reformas implementadas por la \u00faltima dictadura) .<\/p>\n

En los fundamentos de las reformas estos procesos deb\u00edan ir acompa\u00f1ados de instituciones supranacionales que coordinen las pol\u00edticas de esos \u00e1mbitos de intervenci\u00f3n. Pero en los hechos cada provincia resolvi\u00f3 como pudo y muchas veces como quiso salvo en algunas excepciones ligadas a establecer mecanismos de igualaci\u00f3n salarial o par\u00e1metros de referencia comunes.<\/p>\n

La reforma de 1994 fue otro hito importante en el aumento de funciones, responsabilidades y campos de acci\u00f3n de las provincias, ya que uno de los pilares de la misma fue fortalecer el federalismo. En consonancia con la fuerte tradici\u00f3n igualitarista de la Argentina, esta pretensi\u00f3n de la reforma se relacion\u00f3 directamente con el problema de la desigualdad.<\/p>\n

Cuando pensamos en las desigualdades, pensamos centralmente en los ingresos de las personas; en qu\u00e9 lugar ocupan en la pir\u00e1mide social. Pocas veces pensamos en c\u00f3mo la pertenencia a ciertas regiones determina esas posiciones y c\u00f3mo condiciona qu\u00e9 posibilidades y probabilidades tenemos de acceder a mayores oportunidades econ\u00f3micas, culturales y sociales.<\/p>\n

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Cuando pensamos en las desigualdades, pensamos centralmente en los ingresos de las personas; en qu\u00e9 lugar ocupan en la pir\u00e1mide social. Pocas veces pensamos en c\u00f3mo la pertenencia a ciertas regiones determina esas posiciones y c\u00f3mo condiciona qu\u00e9 posibilidades y probabilidades tenemos de acceder a mayores oportunidades econ\u00f3micas, culturales y sociales.<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El instrumento central que habilit\u00f3 la nueva constituci\u00f3n para abordar esta disparidad en el desarrollo del territorio nacional fue la creaci\u00f3n de regiones. La conformaci\u00f3n y creaci\u00f3n de estas organizaciones supraprovinciales fue considerada por la nueva constituci\u00f3n una manera de sortear, amortiguar y revertir esas desigualdades. Este concepto fue enunciado y consagrado en la constituci\u00f3n de 1994 que habilit\u00f3 \u201ccrear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social y establecer \u00f3rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines\u201d (art. 124) y \u201cpromover pol\u00edticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones\u201d. Simult\u00e1neamente, las provincias adquirieron el control de sus propios recursos naturales y la posibilidad de establecer convenios internacionales, pol\u00edticas que continuaron consolidando el poder de los estados subnacionales en detrimento del poder nacional.<\/p>\n

Como era esperable, este nuevo concepto se resignific\u00f3 y llev\u00f3 adelante de distintas maneras y con \u00e9xito desigual en todo el territorio. Desde entonces se conformaron cuatro regiones (bajo esta nueva legislaci\u00f3n). Gran Norte Argentino, que comprende las provincias del NEA y NOA (Jujuy, Salta, Formosa, Misiones, Chaco, Tucum\u00e1n, Corrientes, Catamarca y Santiago del Estero). La Regi\u00f3n Centro, compuesta por C\u00f3rdoba, Santa Fe y Entre R\u00edos. Nuevo Cuyo, conformada por Mendoza, San Juan, San Luis y La Rioja. Por \u00faltimo, Patagonia impulsada por R\u00edo Negro, Neuqu\u00e9n, Chubut, Santa Cruz, La Pampa y Tierra del Fuego.<\/p>\n

LA CRISIS POL\u00cdTICA DE LOS TERRITORIOS DEL CENTRO<\/strong><\/span><\/h5>\n

Si bien todas las regiones tuvieron experiencias muy desiguales en su consolidaci\u00f3n, es notable la ausencia de Buenos Aires y la CIudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires en este nuevo mapa regional, distritos que por su peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico podr\u00edan haberse beneficiado de esta nueva posibilidad. Es dif\u00edcil de dimensionar la influencia que tuvo el crecimiento exponencial del denominado AMBA\u00a0 que concentra el 35% de la poblaci\u00f3n nacional y el desdibujamiento de la cl\u00e1sica distinci\u00f3n entre provincia de Bs. As. y CABA.<\/p>\n

Esto no fue neutral para la conformaci\u00f3n de los elencos gubernamentales de esta regi\u00f3n central, una condici\u00f3n necesaria para generar acciones coordinadas a nivel regional. Luego del desplazamiento del duhaldismo (que supo expresar tanto el perfil urbano como rural de la provincia y la organizaci\u00f3n subnacional del PJ) las fronteras y la identidad pol\u00edtica de la provincia de Buenos Aires se desdibuj\u00f3.<\/p>\n

El desembarco del kirchnerismo en la provincia de la mano de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner en 2005 inaugur\u00f3 una migraci\u00f3n de dirigentes de CABA a la provincia. Los \u00faltimos 3 gobernadores de esta gran provincia expresan este salto: Daniel Scioli, Mar\u00eda Eugenia Vidal y Axel Kicillof son dirigentes que desarrollaron sus carreras pol\u00edticas en la ciudad capital.<\/p>\n

No s\u00f3lo la provincia de Buenos Aires sufri\u00f3 modificaciones significativas en el perfil de sus elencos gubernamentales. CABA, el distrito m\u00e1s moderno, rico y desarrollado deriv\u00f3, parad\u00f3jicamente, en una suerte de gobierno de familia, dinast\u00eda o, en las versiones m\u00e1s cr\u00edticas, cierto nepotismo. El peso de la familia Macri y la continuidad en el gobierno de ese territorio, expresan una novedad de la ciudad capital que de alguna forma pareciera replicar un formato asociado a bajos niveles de democracia, usualmente asociado con las provincias perif\u00e9ricas y\/o consideradas menos desarrolladas.<\/p>\n

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No s\u00f3lo la provincia de Buenos Aires sufri\u00f3 modificaciones significativas en el perfil de sus elencos gubernamentales. CABA, el distrito m\u00e1s moderno, rico y desarrollado deriv\u00f3, parad\u00f3jicamente, en una suerte de gobierno de familia, dinast\u00eda o, en las versiones m\u00e1s cr\u00edticas, cierto nepotismo.<\/strong><\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Efectivamente, los dos territorios considerados pilares y faros de la pol\u00edtica y la cultura nacional atraviesan cierto desajuste entre sus bases de representaci\u00f3n territorial y sus elencos pol\u00edticos y un notable declive en su liderazgo econ\u00f3mico, pol\u00edtico y cultural; fen\u00f3menos que expresan cierta crisis del centro. Probablemente, tambi\u00e9n exprese la ausencia de una propuesta que conforme una regi\u00f3n pujante que lidere un proyecto econ\u00f3mico y pol\u00edtico nacional.<\/p>\n

As\u00ed mismo, tambi\u00e9n explican cierta imposibilidad de los partidos nacionales para reagruparse en el contexto actual. El peso electoral de la provincia de Buenos Aires constituye actualmente la base principal del socio mayoritario del Partido Justicialista -el kirchnerismo- pero a la vez insuficiente para la conformaci\u00f3n de una fuerza nacional.<\/p>\n

El desplazamiento del PJ de varios de sus bastiones provinciales en las \u00faltimas elecciones y el avance de Juntos por el Cambio en la escala subnacional han modificado el sistema de relaciones pol\u00edticas que sosten\u00eda la coalici\u00f3n PJ-Frente de Todos en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n

El mundo Milei avanza sobre la escala nacional y sus instituciones, y delega mayores responsabilidades econ\u00f3micas y estatales en las provincias. Es un interrogante cu\u00e1l ser\u00e1 la consecuencia de este movimiento que pareciera expresar un cap\u00edtulo m\u00e1s en la descentralizaci\u00f3n -esta vez por las malas- y el creciente aumento de las funciones de los estados subnacionales.<\/p>\n

La historia muestra que la disparidad en las capacidades estatales, en el desarrollo pol\u00edtico y econ\u00f3mico hacen que, frente al retiro de las instancias de regulaci\u00f3n nacional, aumente la desigualdad entre los territorios. Muchas veces las instituciones nacionales buscaron achicar estas brechas probablemente con menos \u00e9xito del esperado.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de cualquier gobierno, Argentina presenta una deuda hist\u00f3rica en la configuraci\u00f3n de un federalismo real que implique un desarrollo social y pol\u00edtico para todo el territorio nacional. Por su volumen extenso y las distancias geogr\u00e1ficas, las regiones parecieran ser un camino obligado para los actores provinciales si su objetivo implicara un verdadero federalismo desde el pie.<\/p>\n

Esta tarea no parece ser delegable en ninguna instancia nacional; los gobiernos e instituciones de las provincias son los \u00fanicos que pueden conformar una nueva escala que les permita amortiguar el poder del centro que ellas mismas denuncian.<\/p>\n

As\u00ed mismo, las loas al igualitarismo y las criticas el neoliberalismo tan frecuente en los sectores progresistas deber\u00edan acompa\u00f1arse por reales pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n, el \u00fanico tipo de pol\u00edtica capaz de contrarrestar al mercado como principal y \u00fanico organizador de las relaciones sociales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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