{"id":5133,"date":"2017-09-08T12:09:01","date_gmt":"2017-09-08T15:09:01","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=5133"},"modified":"2017-09-20T16:44:51","modified_gmt":"2017-09-20T19:44:51","slug":"una-reforma-que-no-apasiona","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2017\/09\/08\/una-reforma-que-no-apasiona\/","title":{"rendered":"Una Reforma que no apasiona"},"content":{"rendered":"
La muchas veces prometida reforma tributaria fue discutida hace unas semanas por Nicol\u00e1s\u00a0Dujovne y el chileno Arenas de Mesa. Los argumentos del ministro argentino advierten lo lejos que estamos de una reforma progresiva en materia fiscal.\u00a0<\/em><\/h5>\n

\"nota-1457220-macri-dujovne-dura-pelea-contra-funcionarios-kirchneristas-hacienda-794569\"Jos\u00e9 Natanson, en su nota de opini\u00f3n publicada en P\u00e1gina 12<\/em>\u00a0\u201cEl Macrismo no es un golpe de suerte\u201d<\/a>,\u00a0reaviv\u00f3 el debate sobre la caracterizaci\u00f3n de Cambiemos en el espacio ideol\u00f3gico. Mucho se ha escrito al respecto. El director de Le Monde Diplomatique<\/em> llevo al cl\u00edmax la discusi\u00f3n entre los detractores del gobierno y quienes defienden sus pol\u00edticas. Natanson logro lo que hoy parece imposible en la pr\u00e1ctica period\u00edstica: no conform\u00f3 a nadie de los que est\u00e1n de un lado u otro de la \u00abgrieta\u201d.<\/p>\n

El periodista argumenta all\u00ed\u00a0que :\u201cCambiemos expresa una nueva derecha: democr\u00e1tica, dispuesta a marcar diferencias econ\u00f3micas con la derecha noventista, y socialmente no inclusiva pero s\u00ed compasiva\u201d, haciendo menci\u00f3n al sostenimiento de los programas sociales del kirchnerismo como la Asignaci\u00f3n Universal o el Plan Progresar.<\/p>\n

Quiz\u00e1s sea por esto que en materia econ\u00f3mica resulte m\u00e1s dif\u00edcil la ubicaci\u00f3n de Cambiemos dentro de\u00a0tal cuadrante ideol\u00f3gico. M\u00e1s a\u00fan si tenemos presente las declaraciones de economistas ultra-liberales como Jos\u00e9 Luis Espert y Javier Milei, quienes a diario entretienen a los televidentes corriendo por \u201cderecha\u201d al presidente Macri.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Se podr\u00e1n esperar algunas modificaciones aisladas que conserven la matriz actual de tributaci\u00f3n con sus privilegios: es decir, una \u201creforma\u201d conservadora llevada a cabo por un gobierno que, en la comparaci\u00f3n regional, podemos calificar tranquilamente como \u201cneoliberal\u201d.[\/blockquote]<\/p>\n

Sin duda resulta infructuoso y\u00a0un anacronismo (as\u00ed lo deja en claro de manera brillante Natanson) hacer un paralelismo entre el gobierno de Mauricio Macri y el del ex presidente Carlos Menem. En tal sentido,\u00a0Cambiemos no es tajantemente un regreso a los noventa. No solo las condiciones del mundo son otras – y son hoy un fuerte limitante-, sino tambi\u00e9n estructuralmente el pa\u00eds es diferente al recibido por el menemismo a finales de los \u00a0a\u00f1os 80. Como se suele decir en el \u00e1mbito cient\u00edfico: llegar a esta conclusi\u00f3n requiere forzar los hechos hasta que confiesen.<\/p>\n

Si dejamos por un momento de lado el ombliguismo que habitualmente practicamos los argentinos, y observamos lo que sucede en el mundo, podremos efectuar una\u00a0comparaci\u00f3n con otros gobiernos que actualmente se encuentran en ejercicio del poder y as\u00ed poder darle un marco ideol\u00f3gico que nos permita comprender en cierta medida al nuestro. Esto puede verse con claridad si abordamos un tema central a la econom\u00eda como es el de la reforma tributaria.<\/p>\n

El mi\u00e9rcoles 23 de agosto particip\u00e9 en la conferencia \u201cSostenibilidad Fiscal y Reformas Tributarias en Am\u00e9rica Latina\u201d organizada por la Asociaci\u00f3n\u00a0Argentina\u00a0de Presupuesto y Administraci\u00f3n Financiera P\u00fablica (ASAP), que tuvo como expositores al Ministro de Hacienda de la Naci\u00f3n, Nicol\u00e1s Dujovne, y al ex Ministro de Hacienda de Chile, Alberto Arenas de Mesa.<\/p>\n

Arenas de Mesa fue el responsable de llevar adelante la prometida reforma tributaria de la Presidenta Socialista de Chile, Michele Bachelet, en el a\u00f1o 2014 y actualmente se desempe\u00f1a como asesor regional de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL).<\/p>\n

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En su exposici\u00f3n de poco m\u00e1s de media hora hizo una detallada descripci\u00f3n de la coyuntura de Am\u00e9rica Latina y el condicionamiento que tiene la misma para cualquier reforma que se pretenda encarar.<\/p>\n

Explicit\u00f3 los objetivos que tuvo la reforma tributaria en el vecino pa\u00eds, los cuales me parece importante mencionar sin entrar por ahora en la discusi\u00f3n de si lograron ser alcanzados. Estos fueron: aumentar la recaudaci\u00f3n, disminuir la evasi\u00f3n y mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso. Para ello se realizaron modificaciones en los impuestos directos (los que gravan a las personas y las empresas), se aumentaron los tributos que gravan las transacciones financieras, y se incrementaron los incentivos al ahorro y a la inversi\u00f3n de las pymes.<\/p>\n

En definitiva, para Arenas y el actual Gobierno de Chile el sistema tributario no es neutro ni debe serlo. Es un instrumento de la Econom\u00eda Pol\u00edtica para disminuir la desigualdad en un continente que tiene el triste r\u00e9cord de ser uno de los m\u00e1s desiguales de la Tierra.<\/p>\n

Cuando se analiza la exposici\u00f3n de nuestro Ministro de Hacienda, las diferencias son notables y se evidencian a simple vista. En primer lugar, no puedo dejar de mencionar que Nicol\u00e1s Dujovne a\u00fan parece tener puesto el traje de columnista del diario La Naci\u00f3n<\/em>. Esto lo digo porque lo que uno espera de un ministro no es una mera descripci\u00f3n de la realidad sin sustento estad\u00edstico. Creo estar en lo correcto al esperar de un Ministro de la Naci\u00f3n la enunciaci\u00f3n de objetivos concretos y claros, en definitiva cuantificables, que formen parte de un programa econ\u00f3mico capaz de ser auditado.<\/p>\n

Dejando de lado la rigurosidad y solvencia t\u00e9cnica -o falta de ella- de la exposici\u00f3n de Dujovne, el ministro en funciones no dijo nada trascendente respecto a la futura reforma tributaria de la que tanto se viene hablando desde su asunci\u00f3n por el mes de enero de 2017.\u00a0 Simplemente se limit\u00f3 a se\u00f1alar su preocupaci\u00f3n por el d\u00e9ficit fiscal (en este punto asegur\u00f3 que no se puede resolver de otra forma que no sea gradual) y la necesidad de combatir los para\u00edsos fiscales.<\/p>\n

Adem\u00e1s anunci\u00f3 el envi\u00f3 al Congreso de un nuevo pacto fiscal con las provincias que pondr\u00eda un tope al gasto p\u00fablico local. Tambi\u00e9n recalc\u00f3 que Argentina tiene un sistema tributario \u201cdesordenado y vol\u00e1til\u201d. En este sentido dijo que se necesita discutir una reforma tributaria de manera \u201cdesapasionada que ponga el acento en la eficiencia y neutralidad del sistema\u201d: eliminando exenciones, generalizando al\u00edcuotas y disminuyendo la presi\u00f3n tributaria respecto del PBI.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Durante la gesti\u00f3n de Cambiemos se inici\u00f3 un proceso gradual de extinci\u00f3n del impuesto a los bienes personales, se derogaron las retenciones a la miner\u00eda y se eximieron del pago de ganancias la distribuci\u00f3n de dividendos.[\/blockquote]<\/p>\n

Aqu\u00ed me quiero detener. \u00bfEs posible un sistema tributario neutro? O mejor dicho: \u00bfes deseable un sistema tributario que no influya en las decisiones econ\u00f3micas de las personas y las empresas?<\/p>\n

Claramente se observa una marcada diferencia de visi\u00f3n con respecto a la posici\u00f3n del economista Alberto Arenas de Mesa y su reforma tributaria chilena. Una diferencia ideol\u00f3gica en cuanto a la concepci\u00f3n de la econom\u00eda y su relaci\u00f3n con la pol\u00edtica.<\/p>\n

A partir de la publicaci\u00f3n de El Capital en el Siglo XXI <\/em>(FCE, 2014), best seller del economista franc\u00e9s Thomas Piketty, quedo demostrado que el capitalismo tiende a la concentraci\u00f3n de la riqueza. En este sentido, los tributos (fundamentalmente los impuestos directos) deben ser una cuesti\u00f3n medular a discutir para asegurar una sociedad menos desigual.<\/p>\n

Los impuestos condicionan la vida de las personas hasta en la decisi\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s insignificante que ellas toman. En el sistema capitalista en el que vivimos, son el instrumento -quiz\u00e1s el \u00fanico o al menos el m\u00e1s potente- que tiene garantizado el Estado por la Constituci\u00f3n Nacional para limitar el ejercicio del derecho de propiedad en beneficio del bienestar social. La creencia de que los tributos deben ser \u201cneutros\u201d es en esencia una premisa de la ortodoxia econ\u00f3mica.<\/p>\n

Desde la Comisi\u00f3n de Econom\u00eda del Partido Socialista <\/a>creemos que el sistema tributario debe propiciar las actividades productivas en detrimento de las rent\u00edsticas alentando la producci\u00f3n y el trabajo; privilegiar el consumo popular en lugar del consumo suntuoso que habitualmente demanda divisas; desalentar las actividades nocivas para la salud y el ambiente y castigar los monopolios y toda otra pr\u00e1ctica que lesione la competencia.<\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, el impacto de la carga tributaria recae fundamentalmente sobre la clase media. Como bien saben los due\u00f1os de las pymes y los consumidores, tenemos un sistema tributario anti-empresa y sostenido en los impuestos indirectos que gravan el consumo. Cualquier estudiante novel de Ciencias Econ\u00f3micas sabe que esto \u00faltimo trae como consecuencia un sistema regresivo.<\/p>\n

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Teniendo presente este punto de vista, resulta interesante continuar con la comparaci\u00f3n de visiones poniendo el ojo en los conceptos que no estuvieron presentes en la exposici\u00f3n de Dujovne y s\u00ed en la de Arenas. En ninguno momento nuestro ministro menciona a la progresividad. Esta se asienta en un principio fundamental de la tributaci\u00f3n \u00faltimamente olvidado: la capacidad contributiva. Vale aclarar que este principio no se funda como muchos creen en la solidaridad, sino que se sustenta en la premisa de que quienes m\u00e1s tienen son los que m\u00e1s se ven beneficiados por los servicios del Estado, quien es, en definitiva el encargado de asegurar la protecci\u00f3n de la propiedad privada. Hacer cumplir este derecho tiene un costo: quienes m\u00e1s tienen m\u00e1s deben pagar.<\/p>\n

Dujovne tampoco habl\u00f3 de los impuestos directos. De manera contraria Arenas de Mesa afirm\u00f3 que \u201cel impuesto a la renta en Am\u00e9rica Latina requiere un cambio estructural, […] necesitamos discutir los impuestos directos\u201d, y concluy\u00f3: \u201choy en Am\u00e9rica Latina los impuestos indirectos (por ejemplo el\u00a0 IVA) representan m\u00e1s de la mitad de la recaudaci\u00f3n, esto debe ser invertido\u201d.<\/p>\n

Podr\u00e1n pensar que hay cierto prejuicio en el an\u00e1lisis, pero la evidencia emp\u00edrica de los cambios en materia tributaria introducidos por el gobierno el a\u00f1o pasado explican por s\u00ed solas las omisiones del ministro Dujovne. Se inici\u00f3 un proceso gradual de extinci\u00f3n del impuesto a los bienes personales, se derogaron las retenciones a la miner\u00eda y se eximieron del pago de ganancias la distribuci\u00f3n de dividendos.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Dejando de lado la rigurosidad y solvencia t\u00e9cnica -o falta de ella- de la exposici\u00f3n de Dujovne, el ministro en funciones no dijo nada trascendente respecto a la futura reforma tributaria de la que tanto se viene hablando.[\/blockquote]<\/p>\n

Finalmente pude hacerle una consulta a nuestro Ministro de Hacienda. Teniendo en cuenta que el presidente Mauricio Macri en sus discursos pone el eje en la igualdad de oportunidades, la cultura del trabajo y la construcci\u00f3n de una sociedad basada en el merito; le pregunte como evaluaba la restituci\u00f3n del impuesto a la herencia en argentina (eliminado en 1976). Su respuesta fue la siguiente \u201cel impuesto a la herencia es un instrumento interesante, muy justo para la teor\u00eda pero muy f\u00e1cil de eludir para los sectores m\u00e1s ricos\u201d. En definitiva fue un no concluyente y un reconocimiento impl\u00edcito de la ineficiencia del Estado para controlar a los m\u00e1s poderosos. Como explica Natanson: \u201cel macrismo es un caso asombroso de herederos merit\u00f3cratas\u201d.<\/p>\n

La mayor\u00eda de los pa\u00edses desarrollados tienen impuesto a la herencia: Reino Unido, Francia, Espa\u00f1a \u00a1incluso Estados Unidos! Estos pa\u00edses cuentan con un tributo que grava la transmisi\u00f3n gratuita de bienes. Pero no solo estas naciones privilegiadas del globo lo usan como instrumento para reducir la desigualdad y propiciar la movilidad social: en nuestra regi\u00f3n Chile, Ecuador y Uruguay tambi\u00e9n lo tienen legislado.<\/p>\n

En s\u00edntesis, queda claro que, cuando corremos el velo del marketing y comparamos experiencias latinoamericanas progresistas que son exitosas, la reforma que \u201csugiere\u201d el Ministro de Hacienda lejos esta de ser un cambio profundo que mejore la progresividad y aliente la producci\u00f3n. En todo caso, se podr\u00e1n esperar algunas modificaciones aisladas que conserven la matriz actual de tributaci\u00f3n con sus privilegios. Es decir, una \u201creforma\u201d conservadora llevada a cabo por un gobierno que, en la comparaci\u00f3n regional, podemos calificar tranquilamente como \u201cneoliberal\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La muchas veces prometida reforma tributaria fue discutida hace unas semanas por Nicol\u00e1s\u00a0Dujovne y el chileno Arenas de Mesa. 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