{"id":5477,"date":"2017-10-02T15:00:51","date_gmt":"2017-10-02T18:00:51","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=5477"},"modified":"2017-10-19T13:10:38","modified_gmt":"2017-10-19T16:10:38","slug":"cataluna-legalidad-y-legitimidad-esa-es-la-cuestion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2017\/10\/02\/cataluna-legalidad-y-legitimidad-esa-es-la-cuestion\/","title":{"rendered":"Catalu\u00f1a: legalidad y legitimidad, esa es la cuesti\u00f3n"},"content":{"rendered":"
Legalidad y legitimidad entraron en directo conflicto en el irregular proceso de refer\u00e9ndum catal\u00e1n y la torpe respuesta del gobierno espa\u00f1ol. Zanjar esa disociaci\u00f3n es el principal desaf\u00edo de los tiempos que vienen.\u00a0<\/em><\/h5>\n

<\/p>\n

\"746592_20171001115531\"Cuando legalidad y legitimidad se separan, quien se queda con la legalidad suele llevarse la peor parte. Porque al fin y al cabo es previsible que la ley quede desfasada, pero no la legitimidad. M\u00e1s a\u00fan, \u00e9sta es la plataforma para actualizar la ley anacr\u00f3nica.<\/p>\n

Pues bien, en Espa\u00f1a lo que ha eclosionado es una profunda separaci\u00f3n entre legalidad y legitimidad, entre las reglas y la aprobaci\u00f3n\/aceptaci\u00f3n social que \u00e9stas requieren para funcionar pol\u00edticamente. Catalu\u00f1a es el nombre de esa escisi\u00f3n.<\/p>\n

Y quien se ha quedado con la legalidad ha sido el gobierno central de Mariano Rajoy, del Partido Popular. No es que el gobierno catal\u00e1n de Carles Puigdemont, del Partit Dem\u00f2crata Europeu Catal\u00e0, renuncie a tener la legalidad de su lado, pues incluso constitucionalistas de prestigio, no catalanistas, entend\u00edan que un refer\u00e9ndum sobre el futuro de Catalu\u00f1a en Espa\u00f1a era constitucional. Pero su gran apoyo es la legitimidad de la demanda. A su vez, Rajoy reclam\u00f3 tambi\u00e9n legitimidad, pero s\u00f3lo como derivado de la existencia de la ley.<\/p>\n

Lo que est\u00e1 en juego en este conflicto es la cuesti\u00f3n nacional espa\u00f1ola, el sentido de \u00e9sta como comunidad pol\u00edtica. Si es un sujeto pol\u00edtico o no. Ni siquiera si es una naci\u00f3n, cuesti\u00f3n que los llamados \u201cnacionalismos perif\u00e9ricos\u201d (Pa\u00eds Vasco, Catalu\u00f1a, Galicia) y la izquierda estatal (Izquierda Unida, Podemos, parte del PSOE) no consideran as\u00ed. Estas fuerzas hablan m\u00e1s bien de Estado, para subrayar el car\u00e1cter administrativo de Espa\u00f1a como conjunto o, a lo sumo, de naci\u00f3n de naciones o Estado plurinacional. S\u00f3lo los populares hablan de Espa\u00f1a como la \u00fanica e indiscutible naci\u00f3n.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n nacional fue uno de los conflictos de la guerra civil, junto a la cuesti\u00f3n de clase y la forma del Estado. La Transici\u00f3n no la resolvi\u00f3. Apost\u00f3 a amortiguar el problema distinguiendo, en su art\u00edculo 2, entre naci\u00f3n (Espa\u00f1a), nacionalidades (Pa\u00eds Vasco, Catalu\u00f1a, Galicia) y regiones (el resto de autonom\u00edas). En lugar de utilizar ese primer momento para ganar tiempo y construir una hegemon\u00eda alrededor de un sentido compartido de comunidad, confundi\u00f3 legitimidad con legalidad. Se qued\u00f3 con \u00e9sta y aqu\u00e9lla acaba de estallar. Dando fin, probablemente, a la propia Transici\u00f3n. No en el sentido cronol\u00f3gico, sino como proyecto pol\u00edtico colectivo.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Rajoy y el Partido Popular ven ahora las consecuencias de su profunda falta de entendimiento del pa\u00eds que gobiernan. Confundieron la demanda catalanista con una anomal\u00eda pasajera. [\/blockquote]<\/p>\n

La Transici\u00f3n no fue de ruptura, sino continuista, y signific\u00f3 un proyecto de arriba abajo. Por eso fue un proceso sin memoria o, mejor dicho, que gestion\u00f3 el pasado (guerra civil y dictadura franquista) como un todo indiferenciado, hecho de \u201cbandos\u201d fratricidas, igualmente fan\u00e1ticos, antidemocr\u00e1ticos y responsables de esa \u00e9poca oscura. No hubo nada similar a la desfascistizaci\u00f3n de la Europa post-1945. Se valor\u00f3 la democracia, s\u00ed, pero sin reconocer ning\u00fan pasado, ni para bien (la Rep\u00fablica), ni para mal (el franquismo), salvo para evitar su repetici\u00f3n.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n social se resolvi\u00f3 con la construcci\u00f3n de un Estado de Bienestar in\u00e9dito, si bien incompleto en relaci\u00f3n a Europa. La palabra clave fue \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d y \u201ceuropeizaci\u00f3n\u201d. Espa\u00f1a vivir\u00eda finalmente como Europa. Se consagr\u00f3 el progreso social: los hijos viv\u00edan mejor que sus padres.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n nacional se busc\u00f3 resolver administrativamente, con un r\u00e9gimen en la pr\u00e1ctica federal, como el de las autonom\u00edas. Si inicialmente se pens\u00f3 en dos niveles, uno m\u00e1s profundo para las \u201cnacionalidades\u201d y otro menos para las \u201cregiones\u201d, finalmente todas se igualaron en autogobierno, si bien con algunas diferencias como Navarra, Pa\u00eds Vasco y luego Catalu\u00f1a.<\/p>\n

Esta combinaci\u00f3n de democracia pluralista y europea, Estado de Bienestar y r\u00e9gimen auton\u00f3mico hizo ganar legitimidad al proyecto de la Transici\u00f3n. No obstante, la cuesti\u00f3n nacional permaneci\u00f3 incierta e inacabada en su desarrollo. No casualmente, \u201cencaje\u201d es la palabra para nombrar desde hace muchos a\u00f1os la relaci\u00f3n sobre todo de Pa\u00eds Vasco y Catalu\u00f1a con el resto de Espa\u00f1a. Decir encaje es (\u00bfera?) el modo de no poder decir uni\u00f3n.<\/p>\n

Los partidos nacionalistas vascos (PNV) y catalanes (CiU) construyeron naci\u00f3n desde el gobierno de sus territorios. Parad\u00f3jicamente, el requisito para ello fue contribuir a la gobernabilidad de Espa\u00f1a, cambiando estabilidad estatal por mayores competencias auton\u00f3micas (que les permit\u00edan profundizar la construcci\u00f3n nacional). Sus respectivas minor\u00edas-llave en el Parlamento de Madrid \u2014gracias a un sistema electoral que los favorece\u2014 posibilitaron formar gobierno tanto al PSOE como al PP. Un entendimiento que siempre era consecuencia de una negociaci\u00f3n previa alrededor del \u201cencaje\u201d de ambas autonom\u00edas con Espa\u00f1a <\/em>(no \u201ccon el resto de Espa\u00f1a\u201d).<\/p>\n

\"pinza-pp-psoe\"El Partido Popular y el Partido Socialista, afirmados en el bipartidismo, ve\u00edan en este intercambio un reaseguro para un proyecto como el de la Transici\u00f3n, con grandes dificultades para automodificarse y avanzar, debido a que no quer\u00eda enfrentar el pasado. Probablemente tambi\u00e9n vieron en el nacionalismo \u201cperif\u00e9rico\u201d una mera herramienta de negociaci\u00f3n, apaciguable por esa v\u00eda. La presencia de ETA sirvi\u00f3 durante mucho tiempo como cemento entre todos los partidos de gobierno y contribuy\u00f3 a neutralizar el nacionalismo espa\u00f1ol impl\u00edcito en todo el andamiaje institucional con el \u201cconstitucionalismo\u201d. El fin de ETA permiti\u00f3 a los diversos actores liberar su energ\u00eda e imaginaci\u00f3n pol\u00edtica, abocarse a sus propios valores. Junto a la crisis econ\u00f3mica de 2008 est\u00e1 operando para conmover los pilares de la Transici\u00f3n.<\/p>\n

El gobierno de Zapatero quiz\u00e1 pase a la historia como el de Illia en Argentina. Muy criticado en su momento por su presunto \u201cbuenismo\u201d \u2014si a Illia le dibujaban una paloma en la cabeza, a Zapatero lo llamaron \u201cBambi\u201d, en una curiosa continuidad zool\u00f3gica\u2014, vio sin embargo la necesidad de actualizar el proyecto de la Transici\u00f3n. Esto pasaba por leves correcciones del proyecto original, que sin embargo lo continuaban en t\u00e9rminos de democratizaci\u00f3n, europeizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n. Zapatero impuls\u00f3 una t\u00edmida Ley de Memoria Hist\u00f3rica, que consagraba el derecho privado e individual<\/em> a la memoria, al que el Estado ayudar\u00eda (hay m\u00e1s de cien mil cad\u00e1veres en las cunetas espa\u00f1olas y el Valle de los Ca\u00eddos sigue funcionando como capilla de la Iglesia Cat\u00f3lica y sitio de exaltaci\u00f3n de la dictadura franquista). En esa direcci\u00f3n, promovi\u00f3 la asignatura de Educaci\u00f3n para la Ciudadan\u00eda en la curr\u00edcula escolar y revitaliz\u00f3 la reforma de muchos estatutos de autonom\u00eda. Tambi\u00e9n profundiz\u00f3 derechos liberales como el matrimonio igualitario. Todo fue dur\u00edsimamente combatido por el PP, que ya entonces blandi\u00f3 aquello de que \u201cEspa\u00f1a se rompe\u201d.<\/p>\n

Un probable inicio inmediato (el mediato es hist\u00f3rico, como se ha dicho) de la eclosi\u00f3n del 1-O es cuando Zapatero se comprometi\u00f3 en 2003 a apoyar el Estatut que el Parlament de Catalunya aprobara, en una muestra de confianza hacia el catalanismo que Aznar no hab\u00eda tenido e irritaba al PP. El Parlament aprob\u00f3 el Estatut en septiembre de 2005 (por 120 votos contra 15 del PP, que adujo que el texto alejaba a Catalu\u00f1a de Espa\u00f1a), que fue refrendado por el Parlamento nacional en mayo de 2006 (con el voto en contra del PP) y finalmente fue aprobado en junio de ese a\u00f1o por la ciudadan\u00eda catalana en refer\u00e9ndum con casi el 74% de los votos. Conclu\u00eda as\u00ed el tr\u00e1mite constitucional.<\/p>\n

Tras entrar en vigor el Estatuto, el PP \u2014minoritario en Catalu\u00f1a, precisamente debido a su nacionalismo espa\u00f1ol de cu\u00f1o neofranquista\u2014 objet\u00f3 en 2006 que el Pre\u00e1mbulo afirmaba que Catalu\u00f1a era una naci\u00f3n. Comenz\u00f3 entonces una movilizaci\u00f3n contra el Estatut por arriba, llev\u00e1ndolo al Tribunal Constitucional (Corte Suprema), y por abajo, reuniendo firmas en Catalu\u00f1a. Finalmente, en junio de 2010 el Tribunal Constitucional \u2014en un fallo dividido (6 a 4) y pol\u00e9mico por su car\u00e1cter pol\u00edtico\u2014 mantuvo la definici\u00f3n de naci\u00f3n en el Pre\u00e1mbulo pero subrayando su \u201cineficacia jur\u00eddica\u201d, lo que en la pr\u00e1ctica fue entendido por el catalanismo como una negaci\u00f3n del car\u00e1cter de naci\u00f3n para Catalu\u00f1a. Desde entonces, \u00e9sta es la \u00fanica autonom\u00eda que cuenta con un Estatuto que no desea.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]La cuesti\u00f3n nacional fue uno de los conflictos de la guerra civil, junto a la cuesti\u00f3n de clase y la forma del Estado. La Transici\u00f3n no la resolvi\u00f3. [\/blockquote]<\/p>\n

A partir de all\u00ed, el independentismo ha crecido en Catalu\u00f1a. En julio de 2010, pocos d\u00edas despu\u00e9s del fallo del Constitucional, hubo una manifestaci\u00f3n ampl\u00edsima (un mill\u00f3n de personas, seg\u00fan los organizadores) en rechazo de esa sentencia bajo el lema \u00abSom una naci\u00f3. Nosaltres decidim\u00bb. Esa movilizaci\u00f3n se continu\u00f3 con cada Diada<\/em> (la fiesta nacional catalana del 11\/9), transform\u00e1ndose hasta hoy en una masiva afirmaci\u00f3n catalanista y de protesta contra el Estado central. As\u00ed se fue constituyendo un frente transversal pro-independencia, con su ala derecha (PdCAT), su ala izquierda (ERC) e incluso su ala rupturista, soberanista pero no nacionalista (las CUP). Esta voluntad independentista alcanz\u00f3 el 48% de los votos en las \u00faltimas elecciones auton\u00f3micas de 2015, en la pr\u00e1ctica un plebiscito sobre la independencia.<\/p>\n

Pero lo m\u00e1s notable y clave es que la demanda mayoritaria (un 70\/80% de los catalanes) es en favor de un refer\u00e9ndum a la escocesa en el que se vote independencia s\u00ed o no. Es decir que un 20\/30% de los que votar\u00edan en contra de<\/em> la independencia son favorables a un refer\u00e9ndum en el que podr\u00edan perder.<\/em> Esto muestra que el soberanismo o catalanismo es un sentimiento transversal a independentistas y no independentistas<\/em>.<\/p>\n

Esto permiti\u00f3 que la demanda de refer\u00e9ndum se asimilara con la de democracia e, incluso, se despegara relativamente de la de independencia. Todo ello pese a las graves faltas de garant\u00edas democr\u00e1ticas que el refer\u00e9ndum acab\u00f3 teniendo \u2014si bien por los impedimentos del Estado central\u2014 y a la violaci\u00f3n del reglamento de la c\u00e1mara por parte del Parlament en las sesiones del 6 y 7 de septiembre, que permiti\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la Ley de Refer\u00e9ndum y la de Transitoriedad (hacia la independencia).<\/p>\n

Esa capacidad del frente independentista de cobijarse en el frente democr\u00e1tico es lo que le permite recoger legitimidad al gobierno catal\u00e1n actual frente al inmovilismo del gobierno del PP. \u00c9ste se aferra a una interpretaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n seg\u00fan la cual el refer\u00e9ndum ser\u00eda ilegal, lo cual le sirve de escudo para ocultar su aut\u00e9ntico m\u00f3vil: que la naci\u00f3n espa\u00f1ola, entendida a la manera conservadora cl\u00e1sica \u2014mon\u00e1rquica, castellana e imperial\u2014, no es discutible. Tampoco el PP ha tenido la finezza <\/em>pol\u00edtica de reconocer la demanda ya no de independencia, sino de refer\u00e9ndum, para abrir una negociaci\u00f3n. La ha judicializado y, el 1-O, finalmente militarizado, causando una ruptura quiz\u00e1 irreversible entre una parte muy importante de los catalanes (no todos independentistas) y el Estado espa\u00f1ol.<\/p>\n

El gobierno nacional y el auton\u00f3mico pudieron tensar la cuerda al extremo hasta el 1-O porque hasta entonces no hab\u00eda habido violencia f\u00edsica. El domingo la hubo, aunque sin muertos que lamentar, y en una situaci\u00f3n tan deteriorada, quiz\u00e1 \u00e9ste sea el \u00fanico y d\u00e9bil estribo que queda para una soluci\u00f3n negociada. El frente interno independentista catal\u00e1n no es sencillo, pues all\u00ed conviven negociadores y rupturistas. Est\u00e1 por verse si el PP logra constituir un frente en su derredor. El PSOE lo intentar\u00e1 hasta el \u00faltimo minuto, pero no puede perder Catalu\u00f1a (el PSC ha pedido elecciones nacionales y auton\u00f3micas), ni pasar por alto la represi\u00f3n del 1-O, ni bendecir el camino independentista.<\/p>\n

\"A<\/p>\n

Rajoy y el Partido Popular ven ahora las consecuencias de su profunda falta de entendimiento del pa\u00eds que gobiernan. Confundieron la demanda catalanista con una anomal\u00eda pasajera. Como si Espa\u00f1a fuera esa naci\u00f3n que ellos quieren que sea, sue\u00f1an que ha sido, o pretenden imponer al resto.<\/p>\n

El punto es si hay tiempo para volver a soldar (o simplemente buscar un encaje<\/em>) legalidad y legitimidad. No lo tienen f\u00e1cil los nacionalistas espa\u00f1oles, y ni siquiera los partidarios de un Estado plurinacional. La demanda de refer\u00e9ndum sale ganadora, pero por una parte resulta una \u201cpantalla pasada\u201d para los nacionalistas catalanes, y por otra obligar\u00eda a abrirla para el caso vasco y quiz\u00e1 gallego. Pero cometer\u00edan un error los nacionalistas catalanes en declarar unilateralmente la independencia, pues perder\u00edan el cr\u00e9dito democr\u00e1tico que les ha permitido llegar hasta aqu\u00ed.<\/p>\n

Reunir legalidad y legitimidad es quiz\u00e1 la tarea pol\u00edtica m\u00e1s compleja, pues supone una ruptura de lazos de convivencia. Esta semana ser\u00e1 clave para el futuro de Espa\u00f1a y de Catalu\u00f1a.<\/p>\n

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Legalidad y legitimidad entraron en directo conflicto en el irregular proceso de refer\u00e9ndum catal\u00e1n y la torpe respuesta del gobierno espa\u00f1ol. 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