{"id":7229,"date":"2018-09-06T15:41:52","date_gmt":"2018-09-06T18:41:52","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=7229"},"modified":"2018-10-02T14:38:32","modified_gmt":"2018-10-02T17:38:32","slug":"notas-sobre-los-problemas-estructurales-del-capitalismo-argentino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2018\/09\/06\/notas-sobre-los-problemas-estructurales-del-capitalismo-argentino\/","title":{"rendered":"Notas sobre los problemas estructurales del capitalismo argentino"},"content":{"rendered":"
La crisis econ\u00f3mica se ha hecho presente una vez m\u00e1s en nuestro pa\u00eds. La recesi\u00f3n, combinada con una alta inflaci\u00f3n, vuelve a golpear a la Argentina, mientras el gobierno no logra acertar el rumbo para revertirla. En una mirada de largo plazo y con una perspectiva diferente, el Grupo de Economistas Progresistas ensaya algunas respuestas alternativas. He aqu\u00ed una parte de ellas.\u00a0<\/em><\/h5>\n

<\/p>\n

\"\"Es cierto que estamos parados en el cort\u00edsimo plazo, pero, como es sabido, ninguna salida o programa econ\u00f3mico es sostenible si no se mide en relaci\u00f3n a las problem\u00e1ticas estructurales del capitalismo argentino. En este sentido, se intentar\u00e1 hacer un repaso de las misma para poder componer una mirada contextual que nos permita establecer posibles caminos de acci\u00f3n y, fundamentalmente, algunas condiciones sociales, institucionales y pol\u00edticas que son necesarias para que ellas alcancen realidad y efectividad.<\/p>\n

UNA S\u00cdNTESIS DE LOS PROBLEMAS ECON\u00d3MICOS ESTRUCTURALES <\/strong><\/p>\n

–<\/strong> La restricci\u00f3n externa:<\/strong> Presente en Argentina desde siempre, inclusive en el modelo agroexportador en donde los ciclos econ\u00f3micos eran intensos y estaban caracterizados por la especulaci\u00f3n financiera. La restricci\u00f3n externa se profundiza en la Industrializaci\u00f3n Sustitutiva en su etapa dif\u00edcil, y finalmente vuelve a intensificarse luego de la apertura econ\u00f3mica de los ’90. La transformaci\u00f3n del agro argentino a partir del \u201995 supuso cierta relajaci\u00f3n de la restricci\u00f3n externa, pero se la encontr\u00f3 nuevamente desde el 2007 en adelante. La din\u00e1mica del consumo de productos importados o del turismo, las necesidades de maquinaria, equipo o insumos de origen extranjero para el funcionamiento de la industria local y la importaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles explican fundamentalmente este problema.<\/p>\n

–<\/strong> La puja distributiva:<\/strong> Desde comienzos del siglo XX la organizaci\u00f3n sindical y pol\u00edtica de los trabajadores urbanos industriales inicia una din\u00e1mica de puja distributiva que ser\u00e1, de all\u00ed en m\u00e1s, una marca registrada de la Rep\u00fablica Argentina. A diferencia de otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, o de los propios EEUU, donde la crisis de los \u201970 se resolvi\u00f3 debilitando los sindicatos y favoreciendo una reconversi\u00f3n de intensa flexibilizaci\u00f3n del mundo del trabajo, en Argentina tanto el trabajo registrado como los sectores populares mantienen un elevado grado de organizaci\u00f3n y capacidad para incidir, a\u00f1o a a\u00f1o, en la pauta salarial. El nivel general de precios funciona, en este contexto, como una v\u00e1lvula de escape que distiende el conflicto distributivo y permite que en ciertos per\u00edodos los salarios reales avancen mientras que en otros retrocedan. Naturalmente, esto produce una inflaci\u00f3n estructural del 20% aproximadamente, que se refuerza con shocks inflacionarios por incremento del tipo de cambio o de alg\u00fan otro costo de producci\u00f3n (como los costos energ\u00e9ticos o de financiamiento).<\/p>\n

– La fuga de capitales:<\/strong> Diferentes investigaciones han puesto de manifiesto que, particularmente despu\u00e9s del \u201crodrigazo\u201d (1975), Argentina se precipita sobre un sostenido crecimiento de la fuga de capitales que no se revierte hasta el presente. Estimaciones varias indican que m\u00e1s de un PBI argentino se encuentra fugado, muchos de estos valores se encuentran colocados en t\u00edtulos de baja rentabilidad y alta seguridad, es decir que no son inversiones de riesgo que contribuyen a la expansi\u00f3n global del capital argentino. Tampoco estos capitales remiten utilidades a nuestro pa\u00eds. Este hecho pone en evidencia una ruptura institucional, cultural, social y pol\u00edtica, que fractur\u00f3 la relaci\u00f3n de los capitales argentinos con el territorio. La ruptura del marco institucional de referencia que permit\u00eda contener y radicar capitales es uno de los principales problemas socioecon\u00f3micos de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]La apertura y la movilidad de capitales han dejado en evidencia la poca rentabilidad del capitalismo argentino, concentrado principalmente en sus cadenas de valor de car\u00e1cter global (agroindustria y miner\u00eda) y actividades conexas.[\/blockquote]<\/p>\n

– La baja inversi\u00f3n privada y estancamiento estructural<\/strong>: Relativamente relacionado con lo anterior, pero no exactamente, se puede observar que la Argentina, a partir de la d\u00e9cada \u201980, registra una inversi\u00f3n privada muy baja que la coloca en una situaci\u00f3n de estancamiento estructural, ya que la inversi\u00f3n p\u00fablica tambi\u00e9n es baja y no est\u00e1 en condiciones de reemplazar las inversiones privadas. Como puede verse en el Gr\u00e1fico 1, el capitalismo argentino de fines de siglo XIX y comienzos del XX ten\u00eda tasas de inversi\u00f3n muy elevadas pero sujetas a ciclos econ\u00f3micos muy profundos. El peso de la agricultura y la ganader\u00eda en la econom\u00eda nacional y global explican la tasa tan elevada y por qu\u00e9 la argentina se transform\u00f3 significativamente en dicho per\u00edodo. Despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial, la tasa de inversi\u00f3n cae pero se sit\u00faa en niveles nada desde\u00f1ables, en torno al 25%, apoyada tambi\u00e9n en la inversi\u00f3n p\u00fablica, permitiendo buenas y sostenidas tasas de crecimiento del PBI, como las que se verificaron entre 1963 y 1973. Finalmente, con el comienzo de la d\u00e9cada de los \u201980 la tasa de inversi\u00f3n cae y apenas podemos reponer capital, lo que implica una tasa de crecimiento estructuralmente estancada. El capitalismo argentino se detiene.<\/p>\n

La apertura y la movilidad de capitales han dejado en evidencia la poca rentabilidad del capitalismo argentino, concentrado principalmente en sus cadenas de valor de car\u00e1cter global (agroindustria y miner\u00eda) y actividades conexas (metales, metalmec\u00e1nica, productos qu\u00edmicos, etc.). Ello contrasta con la trama industrial media y peque\u00f1a, donde la baja productividad industrial, el desguace del sistema p\u00fablico de transferencia y desarrollo tecnol\u00f3gico, los salarios industriales relativamente altos, y la ruptura del marco institucional, dejan a este fragmento del capitalismo argentino en un situaci\u00f3n vulnerable, apenas pudiendo resistir el paso del tiempo.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Evoluci\u00f3n de la tasa de inversi\u00f3n en Argentina. 1900-2005<\/strong><\/p>\n

\"\"Fuente: Panigo y Pasquini, 2007<\/h6>\n

– La dualidad en el mercado de trabajo y mala distribuci\u00f3n del ingreso:<\/strong> Luego de la profunda recesi\u00f3n de los ’90, la descomposici\u00f3n de la trama industrial y del desguace del Estado nacional (en particular de su sistema educativo), el mercado de trabajo se ha vuelto dual en t\u00e9rminos estructurales (a\u00fan en condiciones de pleno empleo). En definitiva, una porci\u00f3n significativa de la poblaci\u00f3n ha quedado fuera de los empleos de calidad t\u00e9cnica (cada vez menos y con trabajadores sobre calificados para la tarea) y con seguridad social. Este fen\u00f3meno empez\u00f3 a verse a mediados de los \u201970 y fue profundiz\u00e1ndose de a poco hasta que, en los noventa, salt\u00f3 significativamente. Este proceso vino acompa\u00f1ado por una variable correlativa, la desigualdad estructural se increment\u00f3 significativamente, es decir que, a\u00fan con crecimiento econ\u00f3mico y plena ocupaci\u00f3n, la desigualdad no rompe cierta barrera, muy superior a la registrada durante la segunda mitad del siglo XX. En este caso, se suma el efecto del sistema tributario que impacta de manera regresiva en la distribuci\u00f3n, donde porcentualmente pagan m\u00e1s los que menos tienen y menos los que m\u00e1s tienen. La justicia distributiva no tiene realidad en la Argentina contempor\u00e1nea.<\/p>\n

– Asimetr\u00eda territorial e inconsistencia tributaria federal: <\/strong>Finalmente, la Argentina es un pa\u00eds sumamente asim\u00e9trico en t\u00e9rminos territoriales. No s\u00f3lo en lo que respecta a la estructura demogr\u00e1fica y el desarrollo socioecon\u00f3mico, sino, \u00a0y sobre todo, en relaci\u00f3n al proceso de definici\u00f3n de los programas econ\u00f3micos que definen la naturaleza y accionar de nuestras instituciones econ\u00f3micas soberanas.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Porcentualmente pagan m\u00e1s los que menos tienen y menos los que m\u00e1s tienen. La justicia distributiva no tiene realidad en la Argentina contempor\u00e1nea.[\/blockquote]<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, la din\u00e1mica pol\u00edtica argentina y la definici\u00f3n de los programas econ\u00f3micos oscila entre dos centros territoriales de gravitaci\u00f3n pol\u00edtica (CABA -centro financiero y portuario- y PBA -mayor aglomeraci\u00f3n urbana e industrial-). Estos centros atractores de poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico no han podido articular un proyecto nacional en las \u00faltimas cuatro d\u00e9cadas y han colocado al resto de los territorios en una condici\u00f3n perif\u00e9rica para la discusi\u00f3n pol\u00edtica y la construcci\u00f3n institucional.<\/p>\n

Esta asimetr\u00eda institucional y pol\u00edtica tiene como correlato una marcada disfuncionalidad en el federalismo fiscal: es la naci\u00f3n la que concentra las instituciones econ\u00f3micas soberanas (pol\u00edtica monetaria, cambiaria y fiscal, administraci\u00f3n del comercio exterior) y los mejores impuestos (directos), mientras que a las provincias quedan los peores impuestos (indirectos como ingresos brutos) y las principales responsabilidades o funciones del Estado (educaci\u00f3n, salud, justicia ordinaria, seguridad, etc.). En consecuencia, las provincias son objeto permanente de extorsi\u00f3n ya que quedan fuera de la discusi\u00f3n econ\u00f3mica (pol\u00edtica monetaria y cambiaria, fiscal y de comercio exterior) mientras que concentran las responsabilidades b\u00e1sicas de nuestra estatalidad.<\/p>\n

Frente a este resumido diagn\u00f3stico, podemos pensar que estos problemas estructurales son \u00abrelativamente\u00bb independientes entre s\u00ed, de manera que, lamentablemente, no es posible resolver uno con la esperanza que otros se resuelvan en un encadenamiento de causas. En este sentido, s\u00f3lo un programa que tenga por objeto todas estas problem\u00e1ticas de un modo simult\u00e1neo es el \u00fanico que tiene alguna probabilidad de \u00e9xito.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>LINEAMIENTOS DE POL\u00cdTICA ECON\u00d3MICA Y SUS CONDICIONES INSTITUCIONALES<\/strong><\/p>\n

\"\"En este contexto, no s\u00f3lo debemos preguntarnos qu\u00e9 programa econ\u00f3mico y pol\u00edtico deber\u00eda llevarse adelante, sino tambi\u00e9n bajo qu\u00e9 condiciones sociales y pol\u00edticas es plausible que la Argentina avance en la resoluci\u00f3n de estas problem\u00e1ticas, logre estabilizar la macroeconom\u00eda y alcance una senda de desarrollo acorde a sus potencialidades humanas y naturales.<\/p>\n

En l\u00edneas generales, la segunda cuesti\u00f3n es, por lejos, la m\u00e1s dif\u00edcil y desafiante, tanto en el orden del conocimiento (es decir, en la construcci\u00f3n de un buen diagn\u00f3stico) como en el orden pr\u00e1ctico (es decir, en la realizaci\u00f3n de dichas condiciones). En todo caso tenemos una idea bastante acabada de las pol\u00edticas econ\u00f3micas necesarias para corregir estas problem\u00e1ticas estructurales. Sobre este punto hay pocos secretos, sin embargo, estamos lejos de haber caracterizado de forma acabada la naturaleza de las fuerzas sociales, pol\u00edticas y territoriales que existen en nuestro pa\u00eds y las condiciones a las que deben someterse para dar la legitimidad suficiente a un programa de reformas adecuado.<\/p>\n

Sobre ciertas l\u00edneas program\u00e1ticas pocos tienen dudas, por ejemplo:<\/p>\n

    \n
  • El mantenimiento de un tipo de cambio real, competitivo y estable, con tipos de cambios diferentes para la exportaci\u00f3n de bienes que impactan en la canasta b\u00e1sica de alimentos.<\/li>\n
  • Un programa de obras p\u00fablicas que permita activar la econom\u00eda en tiempos recesivos y modernizar la infraestructura econ\u00f3mica y social.<\/li>\n
  • Establecer un programa de din\u00e1mica de los salarios reales compatible con la restricci\u00f3n externa, es decir, relacionado con el crecimiento de la productividad y la capacidad de generaci\u00f3n devisas.<\/li>\n
  • Crear un programa s\u00f3lido de transferencias sociales a fin de eliminar la pobreza extrema y complementar los ingresos de los hogares para alcanzar una canasta b\u00e1sicas de alimentos y servicios que permita una vida digna m\u00ednima para el conjunto de la poblaci\u00f3n.<\/li>\n
  • La regulaci\u00f3n de ciertas importaciones de lujo, particularmente en el turismo, y protecci\u00f3n inteligente de ramas de actividad que pueden desarrollarse en nuestro territorio y compiten con el condiciones globales adversas.<\/li>\n
  • Revisi\u00f3n y creaci\u00f3n de acuerdos comerciales sectoriales y regionales, orientados a la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit de cuenta corriente, entre pa\u00edses de mutua conveniencia y con horizontes comunes.<\/li>\n
  • Una pol\u00edtica de tarifas y de regulaci\u00f3n del mercado energ\u00e9tico que tambi\u00e9n propenda a la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit comercial y a alcanzar la soberan\u00eda energ\u00e9tica basada en pluralidad de fuentes.<\/li>\n
  • Regular la entrada y salida de capitales para evitar las corridas contra la moneda nacional, as\u00ed como tambi\u00e9n la compra de moneda extranjera por minoristas y mayoristas y penalizar con impuestos el mantenimiento de activos en el exterior.<\/li>\n
  • Regular el sistema financiero para proteger los dep\u00f3sitos en moneda nacional para que el capital no pierda valor con la inflaci\u00f3n y asegurar la existencia de un fondo para la financiaci\u00f3n de proyectos productivos a tasa razonable.<\/li>\n
  • Restringir el endeudamiento externo al financiamiento de proyectos econ\u00f3micos p\u00fablicos o privados de rentabilidad probada y al desarrollo de proyectos de infraestructura productiva, ciencia y tecnolog\u00eda.<\/li>\n
  • Desarrollar un programa p\u00fablico de inversi\u00f3n en servicios tecnol\u00f3gicos para industria que propenda a resolver los \u00abcuello de botella\u00bb tecnol\u00f3gicos que hoy impiden el incremento de la productividad.<\/li>\n
  • Reformar el sistema educativo para darle volumen, calidad y una intensa articulaci\u00f3n con el sistema productivo, promoviendo carreras, terminalidades, tecnicaturas y pr\u00e1cticas en el seno de las empresas.<\/li>\n
  • Construir un sistema tributario progresivo basado en el cobro de impuestos a la personas, a las rentas extraordinarias y a la herencia, y no a los factores de producci\u00f3n.<\/li>\n
  • Establecer una nueva coparticipaci\u00f3n de impuestos basada en el reconocimiento de las autonom\u00edas provinciales y su solidaridad con la unidad y el desarrollo nacional.<\/li>\n
  • Modernizar y especializar la burocracia estatal a fin de que incremente su productividad a la hora de proveer bienes y servicios p\u00fablicos y regular la actividad privada.<\/li>\n<\/ul>\n

    [blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Estas medidas o l\u00edneas de pol\u00edtica econ\u00f3mica requieren un an\u00e1lisis de las condiciones sociales y pol\u00edticas en las que pueden ser llevadas a la pr\u00e1ctica con la legitimidad suficiente para alcanzar realismo y efectividad.[\/blockquote]<\/p>\n

    Sin embargo, estas medidas o l\u00edneas de pol\u00edtica econ\u00f3mica requieren un an\u00e1lisis de las condiciones sociales y pol\u00edticas en las que pueden ser llevadas a la pr\u00e1ctica con la legitimidad suficiente para alcanzar realismo y efectividad. Sobre este punto las cosas se ponen m\u00e1s borrosas, ya que los desaf\u00edos son mucho mayores e implican cambios institucionales significativos en la sociedad argentina. En cualquier caso, podemos indicar que es preciso construir tres pilares fundamentales:<\/p>\n

      \n
    • Crear puentes s\u00f3lidos de dialogo social entre el capital industrial y agropecuario en sus distintos tramos, los sectores exportadores, el trabajo, las organizaciones sociales de la econom\u00eda popular, el sistema cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico y el propio Estado, que tenga la capacidad de establecer caminos de acci\u00f3n de corto, mediano y largo plazo de pol\u00edtica econ\u00f3mica que permitan alcanzar los fines o lineamientos precedentes.<\/li>\n
    • Fortalecer el parlamento como instancia de toma de decisiones que obligue a la concreci\u00f3n de acuerdos inter-partidarios que den fortaleza a las instituciones econ\u00f3micas en nuestro pa\u00eds y promuevan pol\u00edticas orientadas al desarrollo econ\u00f3mico y social, defendiendo la acci\u00f3n del Estado en la provisi\u00f3n de bienes estrat\u00e9gicos.<\/li>\n
    • Creaci\u00f3n de un nuevo pacto federal que construya instituciones de di\u00e1logo entre las provincias y el gobierno nacional, con la capacidad de incidir en las pol\u00edticas econ\u00f3micas y fiscales de nuestro pa\u00eds, as\u00ed como en la planificaci\u00f3n obras de infraestructura estrat\u00e9gicas, con el objetivo de conectar todo el territorio nacional, desarrollar actividades econ\u00f3micas y alcanzar la soberan\u00eda energ\u00e9tica.<\/li>\n<\/ul>\n

      Estas problem\u00e1ticas, lineamientos y condiciones institucionales definen una perspectiva primaria y estructural acerca de la econom\u00eda y la pol\u00edtica nacional. \u00a0Si bien parecen estar lejos de los problemas de cort\u00edsimo plazo que hoy atravesamos, intentan mostrar aquello que debe resolverse para que nuestro pa\u00eds no retorne sobre las mismas dificultades en una repetici\u00f3n hist\u00f3rica y algo pat\u00e9tica que, sistem\u00e1ticamente, nos expone a nosotros mismos cavilando en la perplejidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      La crisis econ\u00f3mica se ha hecho presente una vez m\u00e1s en nuestro pa\u00eds. La recesi\u00f3n, combinada con una alta inflaci\u00f3n, vuelve a golpear a la Argentina, mientras el gobierno no logra acertar el rumbo para revertirla. 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