{"id":8383,"date":"2019-05-14T11:08:41","date_gmt":"2019-05-14T14:08:41","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=8383"},"modified":"2019-06-02T19:31:26","modified_gmt":"2019-06-02T22:31:26","slug":"daniel-heymann-por-que-no-crece-la-economia-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2019\/05\/14\/daniel-heymann-por-que-no-crece-la-economia-argentina\/","title":{"rendered":"Daniel Heymann: \u00bfPor qu\u00e9 no crece la econom\u00eda argentina?"},"content":{"rendered":"
El economista Daniel Heymann aporta su perspectiva sobre la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds. El profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de La Plata, as\u00ed como ex Coordinador del \u00c1rea de An\u00e1lisis Macroecon\u00f3mico de la Oficina de CEPAL en Buenos Aires, analiza los puntos m\u00e1s salientes del contexto econ\u00f3mico actual en esta entrevista. \u00bfCu\u00e1les son las razones por las que no crecemos? \u00bfEs posible detener la inflaci\u00f3n? \u00bfQu\u00e9 debe hacerse con el tipo de cambio?\u00a0<\/strong><\/em><\/h5>\n

\"\"<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n han logrado estabilizar la macroeconom\u00eda, aunque sea en t\u00e9rminos b\u00e1sicos, pero en la Argentina eso resulta muy dif\u00edcil de conseguir? <\/strong><\/p>\n

Si observamos la historia econ\u00f3mica de nuestro pa\u00eds, sobre todo de los \u00faltimos a\u00f1os, hay elementos recurrentes. Entre ellos, se destaca el de la restricci\u00f3n externa, que es una frase abstracta para algo muy concreto: falta de d\u00f3lares.<\/p>\n

La econom\u00eda argentina est\u00e1 estancada desde el 2011. Se da un patr\u00f3n curioso hasta el 2019, en tanto que, los a\u00f1os pares la econom\u00eda ha crecido y en los impares ha decrecido. Hay un deterioro persistente de la balanza de pagos, es decir de la relaci\u00f3n entre ingresos y gastos. Para mantener un nivel de actividad relativamente constante, con estos altibajos anuales, se aumenta persistentemente la brecha entre el ingreso y el gasto. De esta manera, resulta necesario un creciente financiamiento externo para poder mantener el nivel de actividad, pero cuando quer\u00e9s crecer te encontr\u00e1s con que la disposici\u00f3n para financiar esa brecha se vuelve reticente y hay que parar. En este sentido, la restricci\u00f3n externa es primitiva respecto del d\u00e9ficit fiscal, porque es la restricci\u00f3n del presupuesto de la econom\u00eda en su conjunto en relaci\u00f3n con terceros. El problema fiscal es un problema de un sector de la econom\u00eda del Estado, vis a vis<\/em> el resto del mundo y el sector privado. Entonces, es la Argentina respecto del resto del mundo.<\/p>\n

La Argentina necesita m\u00e1s del mundo de lo que le puede ofrecer. Eso se asocia a un comportamiento muy pobre de las exportaciones. En el 2011, nosotros export\u00e1bamos 84 mil millones de d\u00f3lares. Estos \u00faltimos a\u00f1os, incluyendo el a\u00f1o pasado, solo exportamos alrededor de 60 mil millones de d\u00f3lares. Hoy en d\u00eda, o m\u00e1s bien a 2018, el volumen de exportaci\u00f3n, sin tener en cuenta los efectos de precios, es menor que en 2005. De manera que, nos quedamos sin capacidad de generar d\u00f3lares para sostener la demanda de d\u00f3lares que requiere un nivel de actividad m\u00e1s alto.<\/p>\n

Por otro lado, en una situaci\u00f3n de estas caracter\u00edsticas, donde la econom\u00eda no genera los recursos para medianamente llegar a un equilibrio distributivo que sea aceptable o tolerable, se puede sufrir presiones distributivas.<\/strong><\/p>\n

No solo no genera los recursos para que el equilibrio distributivo sea tolerable, sino que, sobre todo, no genera las expectativas de que en el futuro los diferentes sectores vayan a obtener lo que no obtienen en el presente. En consecuencia, esto convierte la conducta en una conducta predatoria: apropiarse de lo que existe porque en el futuro va a haber menos de lo que hay. El mecanismo de financiamiento externo para sostener el gasto por encima de la capacidad de generaci\u00f3n de recursos tiene l\u00edmites muy claros. La disposici\u00f3n de los que ofrecen el financiamiento se da en funci\u00f3n de la confianza en las posibilidades del repago. Ah\u00ed hay un elemento que condiciona la discusi\u00f3n sobre el futuro y que marca una de las prioridades que impl\u00edcita o expl\u00edcitamente se deber\u00e1 tener en cuenta: la recuperaci\u00f3n de un cierto dinamismo de las exportaciones.<\/p>\n

Hasta ahora en Argentina las exportaciones han querido decir dos cosas: el precio de las commodities o el precio del d\u00f3lar. Es decir, ganar competitividad v\u00eda devaluaci\u00f3n o depender de que el mundo ponga precio a lo que Argentina ofrece. Pero ha contado poco con la capacidad de producir cosas cuyo precio est\u00e9 en funci\u00f3n del valor que se agregue de modo sostenido o constante.<\/strong><\/p>\n

Hace a\u00f1os que se producen fen\u00f3menos interesantes en este sentido. El cambio tecnol\u00f3gico en el sector agropecuario impact\u00f3 de tal manera que la cosecha pas\u00f3 a exceder los 100 millones de toneladas. El problema es que eso mejor\u00f3 el volumen, pero no el precio.<\/p>\n

Los precios no los fijamos nosotros. Los commodities vienen de afuera. Pese a ello, los precios no son particularmente bajos. Son m\u00e1s bajos que los m\u00e1ximos, pero no son malos. Tenemos que encontrar la manera de generar un flujo de demanda de exportaciones. En lo inmediato, el efecto de tipo de cambio es importante, pero a largo plazo hay que deshacerse de ese andador.<\/p>\n

Habr\u00eda que intentar mejorar la imagen en los pr\u00f3ximos a\u00f1os para generar un aumento de las exportaciones por efecto precios que d\u00e9 lugar a aprendizaje, a algunas adaptaciones tecnol\u00f3gicas asociadas con ese efecto, y que a la larga permita que esos flujos de exportaciones se traduzcan en un tipo de cambio a un salario real m\u00e1s alto. Como consecuencia de la inestabilidad macroecon\u00f3mica, que es parte del juego de la econom\u00eda que no arranca, nuestra disputa econ\u00f3mica se manifiesta en la manera de generar recursos para los distintos sectores. Una de las cosas que se produjo a partir de ello es la dificultad de aumentar el tipo de cambio real sin provocar inflaci\u00f3n, recesi\u00f3n y ca\u00edda del salario. Si vemos la evidencia de los pa\u00edses vecinos como Chile, Per\u00fa, Colombia, Uruguay y Brasil, el efecto del tipo de cambio sobre precios es muy moderado. Nosotros tenemos un comportamiento que tiene un elemento de percepci\u00f3n, cuando sube el tipo de cambio esperamos que los precios suban, por lo tanto, se generan comportamientos que van en esa direcci\u00f3n. En cambio, ellos, como otros pa\u00edses, tienen la nominalidad de precios instalada de manera tal que quedan disociados el tipo de cambio y los precios.<\/p>\n

Eso se puede apreciar muy bien en el mercado inmobiliario. En Santiago de Chile o en San Pablo los precios de las viviendas no est\u00e1n en d\u00f3lares, la gente no compra ni vende sus propiedades en esa moneda. La propiedad es lo que simboliza la capacidad de ahorro del ciudadano medio, entonces la cuesti\u00f3n es ahorrar o no en su moneda. Eso no viene de la nada. Es la evidencia emp\u00edrica razonablemente clara de que el coeficiente de traslado de precio a tipo de cambio es netamente mayor en econom\u00edas con tradici\u00f3n inflacionaria.<\/p>\n

Cuando hablamos del aumento de las exportaciones, de la estabilizaci\u00f3n macroecon\u00f3mica que est\u00e1 asociada a la baja de la tasa de inflaci\u00f3n, es necesario secuenciar. Todos estamos de acuerdo en que la inflaci\u00f3n es un tema que preocupa a todos, m\u00e1s all\u00e1 de las ideolog\u00edas, pero hay condiciones para bajar la inflaci\u00f3n, no es un acto de voluntad. Si vos ten\u00e9s un problema fiscal latente o presente, una apreciaci\u00f3n cambiaria que en alg\u00fan momento te fuerza a depreciar y ten\u00e9s un requerimiento o una pol\u00edtica de reducci\u00f3n de subsidios a trav\u00e9s de aumento de tarifas, el resultado es la inflaci\u00f3n que tenemos.<\/p>\n

Tengo la impresi\u00f3n de que el gobierno actual pens\u00f3 que las dificultades del pa\u00eds eran causadas por el gobierno anterior o por conductas equivalentes a las del gobierno anterior en otros gobiernos preexistentes. Entonces, creyeron que si modificaban esas conductas y, sobre todo, los actores que tomaban decisiones, y que con solo decir que no iban a actuar igual, de esa manera los problemas se iban a diluir. Evidentemente, no era el gobierno anterior. Los problemas de la econom\u00eda y de la moneda argentina no fueron causados por \u00e9l, aunque no supieron lidiar bien con ellos y tampoco supieron aprovecharon una ocasi\u00f3n quiz\u00e1s irrepetible para solucionar algunos de los problemas estructurales de la Argentina. Kicillof negaba que la inflaci\u00f3n tuviera un componente monetario y Sturzenegger cre\u00eda que era solo monetario. Ninguno de los dos pudo acertar sobre bases tan ideologizadas. Adem\u00e1s, los cambios de expectativas est\u00e1n basados en alguna experiencia. Lo podemos ver en las econom\u00edas de pa\u00edses cercanos, como Chile y Colombia, donde los procesos duraron a\u00f1os.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb ]\u00bbLos problemas de la econom\u00eda y de la moneda argentina no fueron causados por el gobierno anterior, aunque no supieron lidiar bien con ellos y tampoco aprovecharon una ocasi\u00f3n para solucionar algunos de los problemas estructurales de la Argentina.\u00a0Kicillof negaba que la inflaci\u00f3n tuviera un componente monetario y Sturzenegger cre\u00eda que era solo monetario. Ninguno de los dos pudo acertar sobre esas bases\u00bb. [\/blockquote]<\/p>\n

Se trata de un proceso que exige la continuidad de algunas pol\u00edticas, lo que supone consensos de gobierno a gobierno respecto de que hay cosas que no se van a volver a hacer. Sin embargo, en las fuerzas pol\u00edticas argentinas no parece existir tal acuerdo b\u00e1sico. Adem\u00e1s, uno podr\u00eda pensar que el tema de la restricci\u00f3n externa era un problema que estaba identificado, diagnosticado y teorizado hace mucho tiempo. \u00bfPor qu\u00e9 a pesar de que todos saben que ah\u00ed hay algo no se puede desarmar lo que lo provoca?<\/strong><\/p>\n

Hay una recurrencia de crisis externa cada diez a\u00f1os aproximadamente. En los \u00faltimos a\u00f1os, la restricci\u00f3n externa hace que se toque techo muy r\u00e1pido. En parte, hay tambi\u00e9n una circularidad porque esencialmente esas crisis, de una manera u otra, manifiestan que la restricci\u00f3n externa era m\u00e1s fuerte de lo esperado. Es decir, se eleva el nivel de gasto por encima de lo sostenible. Entones, hemos estado reiteradamente tanteando hasta excedernos y luego tuvimos que achicar. Volvimos a empezar, volvimos a pasarnos: con la tablita cambiaria de Mart\u00ednez de Hoz, con la convertibilidad y sucede ahora. Hace cien a\u00f1os era muy claro el lugar que la Argentina ocupaba en el mundo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, pero desde el 30 hasta la actualidad no es as\u00ed.<\/p>\n

A la Argentina agroexportadora la sigui\u00f3 una \u00e9poca razonablemente lograda de sustituci\u00f3n de importaciones. A fin de los 70 ese modelo dej\u00f3 de funcionar y desde ese momento nadie ha encontrado otro modelo de desarrollo que permita satisfacer la expectativa de los sectores internos, tanto del mundo del trabajo en t\u00e9rminos de ingreso como el mundo del capital en t\u00e9rminos de renta, y, a la vez, generar un modo de estar en el mundo que haga sostenible la satisfacci\u00f3n de esas expectativas.<\/p>\n

No se puede encarar el mediano o largo plazo sin pasar por la coyuntura porque es lo inmediato. Al mismo tiempo, no es posible centrarse solamente en administrar la coyuntura sin pensar en el mediano y largo plazo. En un momento como este, en el que estamos en el d\u00eda a d\u00eda, vale pensar hacia adelante. En la reflexi\u00f3n hacia el futuro es fundamental pensar cu\u00e1l es el patr\u00f3n productivo que nosotros vamos a tratar de buscar para contrarrestar la restricci\u00f3n externa.<\/p>\n

\"\"<\/em>Hay un consenso bastante importante entre los economistas acerca del peso de la restricci\u00f3n externa y del problema que Gerchunoff identific\u00f3 como los tipos de cambio, de sustentabilidad social y econ\u00f3mica. Pero no veo tales consensos en relaci\u00f3n con el patr\u00f3n de desarrollo. Observando con distancia la historia econ\u00f3mica de la Argentina, \u00bfcu\u00e1l es el modelo de desarrollo posible?<\/strong><\/p>\n

Mirando la Argentina es necesario tener en cuenta distintas variables y las disyuntivas que \u00e9stas implican. Tal vez se necesite un tipo de cambio real m\u00e1s alto. Hacerlo es problem\u00e1tico y si se lo toma como la base del crecimiento a la larga tambi\u00e9n es un problema. Pues la cuesti\u00f3n del salario real es importante, pero no es lo \u00fanico a lo que hay que prestar atenci\u00f3n, tambi\u00e9n hay que secuenciar medidas y manejar disyuntivas. El conflicto reside en c\u00f3mo llegar a un acuerdo en este punto.<\/p>\n

Adem\u00e1s, otro tema importante es el de la coordinaci\u00f3n de los actores.<\/strong><\/p>\n

All\u00ed hay una especie de circularidad. \u201cA\u201d hace una alianza con \u201cB\u201d si sabe que va a ganar en el futuro, en tal caso est\u00e1 dispuesto a entrar en el juego. Sin embargo, aparecen ciertas cuestiones b\u00e1sicas que vale la pena poner sobre la mesa, que no necesariamente son parte de una discusi\u00f3n electoral. Marina Dal Poggetto dice siempre que los problemas de la macroeconom\u00eda son tales que si no hay algunos acuerdos b\u00e1sicos no se pueden resolver y esos acuerdos no pueden establecerse en un clima pol\u00edtico de polarizaci\u00f3n y confrontaci\u00f3n. Es decir, tiene que haber un ambiente de cooperaci\u00f3n entre actores relevantes para poder acordar cinco cuestiones, de contenido general, no espec\u00edfico.<\/p>\n

\u00bfUn modelo de desarrollo significa apostar a unos sectores con recursos p\u00fablicos, generar condiciones institucionales para que los actores tomen decisiones, o es un mix entre la regulaci\u00f3n y la inducci\u00f3n y la libertad de los mercados? \u00bfLos mercados tienen la visi\u00f3n de futuro y la capacidad de coordinarse para ser sostenibles a mediano plazo o es el Estado el que puede organizar esto?<\/strong><\/p>\n

Creo que es un mix. Hacia los a\u00f1os 80 estaba en la CEPAL y vino una delegaci\u00f3n japonesa a charlar sobre econom\u00eda argentina. Nos preguntaron c\u00f3mo iba a crecer la econom\u00eda, les dijimos que est\u00e1bamos en un proceso de estabilizaci\u00f3n, lo que iba a alargar el horizonte de decisiones, aparecer\u00edan oportunidades que generar\u00edan dinamismo que, al mismo tiempo, generar\u00edan otras nuevas oportunidades. En s\u00edntesis, un proceso acumulativo. La respuesta de los japoneses fue que era muy interesante pero, m\u00e1s all\u00e1 de eso, nos preguntaron qu\u00e9 era lo que iba a producir la Argentina. Dijimos que esas oportunidades ser\u00edan descubiertas en un marco de b\u00fasqueda, de estabilidad de instituciones. A lo que respondieron lo mismo. Es lo que llamamos \u201cla pregunta japonesa.\u201d<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo ves la situaci\u00f3n y qu\u00e9 ves para este a\u00f1o y el pr\u00f3ximo?<\/strong><\/p>\n

Estamos en un mundo de horizontes m\u00ednimos, as\u00ed son las crisis. En la Argentina una desestabilizaci\u00f3n cambiaria sabemos que es extremadamente costosa. Por eso tenemos lo que tenemos, medios m\u00e1s bien simples. Creo que es importante ir tanteando la posibilidad de no frenar demasiado la demanda agregada y el nivel de actividad. No solo por una cuesti\u00f3n de cuidar la estabilidad cambiaria constantemente, sino porque en alg\u00fan punto hay que mirar el conjunto, es decir, el nivel de actividad, el cambio real, el salario real y la tasa de inflaci\u00f3n. No se puede tomar una sola variable. Si el nivel de actividad es bajo, como lo vemos en estos d\u00edas, se resiente la recaudaci\u00f3n y si eso sucede la cuesti\u00f3n fiscal es problem\u00e1tica. En consecuencia, es m\u00e1s dif\u00edcil acomodar la pol\u00edtica monetaria.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb ]\u00bbSi el nivel de actividad es bajo, como lo vemos en estos d\u00edas, se resiente la recaudaci\u00f3n y si eso sucede la cuesti\u00f3n fiscal es problem\u00e1tica\u00bb. [\/blockquote]<\/p>\n

Tambi\u00e9n sabemos que, si el nivel de actividad aumenta considerablemente, la restricci\u00f3n externa vuelve a pesar\u2026<\/strong><\/p>\n

Por eso hay que cuidar la estabilidad cambiaria. En 2007 tuvimos 30 mil millones de d\u00f3lares de d\u00e9ficit en cuenta corriente. En 2018, si bien a fin de a\u00f1o por la ca\u00edda de importaciones se empez\u00f3 a corregir, estuvimos m\u00e1s o menos en ese n\u00famero. Este a\u00f1o va a ser m\u00e1s bajo, pero no vamos a llegar al equilibrio en la cuenta corriente. La restricci\u00f3n externa la vamos a tener que cuidar. Ahora, la cuesti\u00f3n es qu\u00e9 cosas pesan m\u00e1s. Yo no creo que se pueda hacer pol\u00edtica macroecon\u00f3mica, la idea de que se va a hacer pol\u00edtica macroecon\u00f3mica con objetivos \u00fanicos me parece que no funciona, hay que hacer manejo de objetivos distintos. Entonces, dentro de ese combo te pod\u00e9s preocupar por la estabilidad diaria pero cuidando el nivel de actividad, no solo porque sea importante a efectos del empleo, los ingresos, etc., sino porque te ayuda a la estabilidad macroecon\u00f3mica misma.<\/p>\n

 <\/p>\n

QUI\u00c9N ES<\/strong><\/p>\n

Daniel Heymann\u00a0<\/strong>es Licenciado en Econom\u00eda y en Ciencias F\u00edsicas en la Universidad de Buenos Aires y\u00a0Ph.D. en Econom\u00eda en la Universidad de California, Los Angeles. Es Profesor Titular de Econom\u00eda en la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de La Plata, y Profesor Invitado en la Universidad de San Andr\u00e9s. Actualmente desempe\u00f1a el cargo de Director del IIEP-BAIRES (Instituto Interdisciplinario de Econom\u00eda Pol\u00edtica de Buenos Aires), dependiente de UBA-Conicet. Entre 1987 y 2010 fue Coordinador del \u00c1rea de An\u00e1lisis Macroecon\u00f3mico de la Oficina de CEPAL en Buenos Aires. Es miembro titular de la Academia Nacional de Ciencias Econ\u00f3micas y fue Presidente de la Asociaci\u00f3n Argentina de Econom\u00eda Pol\u00edtica (AAEP) entre 2008 y 2010. Gan\u00f3 el Premio Fundaci\u00f3n Konex 1996 a las mejores figuras de la d\u00e9cada en Humanidades: diploma al m\u00e9rito en el \u00e1rea de Teor\u00eda Econ\u00f3mica.<\/p>\n

 <\/p>\n

Esta entrevista es una transcripci\u00f3n parcial y editada de la nota realizada en el programa radial El Zorro y el Erizo.<\/em><\/span><\/p>\n

Transcripci\u00f3n y edici\u00f3n: D\u00e1maris Gamboa<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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