{"id":8928,"date":"2019-08-25T09:00:23","date_gmt":"2019-08-25T12:00:23","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=8928"},"modified":"2019-09-17T01:00:59","modified_gmt":"2019-09-17T04:00:59","slug":"a-25-anos-de-la-reforma-constitucional-decepciones-y-progresos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2019\/08\/25\/a-25-anos-de-la-reforma-constitucional-decepciones-y-progresos\/","title":{"rendered":"A 25 a\u00f1os de la reforma constitucional: decepciones y progresos"},"content":{"rendered":"
Una forma de evaluar la reforma constitucional de 1994 es hacer un par de viajes en el tiempo. Eso nos proponemos en este an\u00e1lisis que divide en dos partes muy definidas los cambios introducidos en la Ley Suprema de la Argentina hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas atr\u00e1s.<\/em><\/h5>\n
\"\" <\/strong><\/em><\/h5>\n

\u00bfQu\u00e9 pensar\u00eda alguien que se hubiera dormido el d\u00eda de la jura de la Constituci\u00f3n, que conociendo su nuevo texto tuviera algunas expectativas positivas sobre su influencia, y se despertara ahora, veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s?<\/p>\n

Ver\u00eda que algunas cosas simplemente salieron mal.<\/p>\n

LA REFORMA QUE DECEPCION\u00d3<\/strong><\/p>\n

Una de ellas es la figura del Jefe de Gabinete<\/strong>, rara avis de un funcionario ejecutivo que puede ser echado por el Congreso, al que debe rendirle cuentas con informes peri\u00f3dicos. Un cuarto de siglo a\u00f1os despu\u00e9s ya no es apresurado decir que no cal\u00f3 en nuestra tradici\u00f3n presidencialista.<\/p>\n

Otras, sin salir del todo mal, han tenido una influencia pr\u00e1ctica algo menor a la que cab\u00eda esperar. Pongo en esta lista a la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n<\/strong> y a la figura del Defensor del Pueblo <\/strong>(el organismo se encuentra virtualmente ac\u00e9falo desde hace una d\u00e9cada: el \u00faltimo Defensor propiamente dicho \u2013no interino\u2013 dej\u00f3 el cargo en 2009).<\/p>\n

La Reforma de 1994 traz\u00f3 una soluci\u00f3n de compromiso en el kit de potestades presidenciales, bajo una f\u00f3rmula que era la de prohibir muchas cosas en principio <\/em>pero reconociendo al tiempo canaletas abiertas de excepciones<\/em> para habilitarlas. Eso ocurre con los Decretos de Necesidad y Urgencia<\/strong>, con la Delegaci\u00f3n Legislativa<\/strong> y con la Promulgaci\u00f3n Parcial de Leyes<\/strong>. En 1994 estaba en duda si el resultado de todo esto ser\u00eda limitativo o no. Desde hace varios a\u00f1os sabemos que la respuesta es no. Parece que las tradiciones institucionales se resisten a ser sujetadas por las formalidades jur\u00eddicas.<\/p>\n

En esa misma din\u00e1mica calzan la Iniciativa Popular<\/strong> del art. 39 CN y la Consulta Popular<\/strong> del 40 CN, institutos muy celebrados en 1994 que a veinticinco a\u00f1os vista no registran casos concretos de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Parece que las tradiciones institucionales se resisten a ser sujetadas por las formalidades jur\u00eddicas.[\/blockquote]<\/p>\n

Hay una cuesti\u00f3n compleja con el Consejo de la Magistratura,<\/strong> ubicable en la lista de instituciones que no funcionaron como se supondr\u00eda que iban a hacerlo. Existe morosidad sostenida en la funci\u00f3n de selecci\u00f3n <\/em>(concursos), su funci\u00f3n de gobierno<\/em> del Poder Judicial est\u00e1 de hecho retenida por la Corte Suprema, y no ha habido ejemplaridad en su funci\u00f3n disciplinaria<\/em> (en la que el Consejo es \u00abel filtro\u00bb del Jurado de Enjuiciamiento). Su conformaci\u00f3n naci\u00f3 con 19 miembros, al cabo de la cual en 2006 se legisl\u00f3 una reducci\u00f3n del n\u00famero de miembros a 13 (porque el problema era que eran muchos) y luego en 2013 se legisl\u00f3 una ampliaci\u00f3n remixada con un mecanismo de elecci\u00f3n partidaria (expeditivamente declarada inconstitucional por la Corte Suprema). Para ser positivos, cabe se\u00f1alar como un m\u00e9rito de la Constituyente no haberse atado a un modelo taxativo de integraci\u00f3n, lo que hace que se pueda pensar en un mejor Consejo sin necesidad de una reforma constitucional (y el sistema de designaci\u00f3n a dedo anterior a 1994 era imposible de empeorar, as\u00ed que salimos ganando).<\/p>\n

El Jurado de Enjuiciamiento ha funcionado mucho mejor de lo que se supone, y aqu\u00ed tambi\u00e9n puede decirse que es un mecanismo mucho m\u00e1s funcional de remoci\u00f3n de jueces que el anterior (juicio pol\u00edtico v\u00eda Senado).<\/p>\n

Algunas disposiciones aparecen muy minimizadas. Caso patente es el de la autonom\u00eda municipal<\/strong>, virtualmente ignorada en su aspecto institucional en m\u00e1s de la mitad del pa\u00eds donde las municipalidades est\u00e1n sujetas a una Ley Org\u00e1nica de talle \u00fanico.<\/p>\n

Algo mejor le fue a la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aire<\/strong>s, a la que le dieron la mano (un \u00abEstatuto Organizativo\u00bb) y se tom\u00f3 el codo (sancion\u00f3 una autodenominada \u00abConstituci\u00f3n\u00bb). Pullas nominalistas aparte, sigue demorad\u00edsima la transferencia de competencias del Estado Nacional a la CABA (en particular, la de la Justicia Nacional, cuya demora hace que \u00abla ciudad\u00bb tenga un Poder Judicial miniaturizado).<\/p>\n

Aunque desde siempre se vio a la incorporaci\u00f3n de Pactos, Tratados y Convenciones como una gran <\/em>innovaci\u00f3n de la reformadora es dif\u00edcil que en 1994 se haya cobrado conciencia de la enorme relevancia que tendr\u00edan para la pr\u00e1ctica a\u00fan veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s. No viene mal recordar aqu\u00ed que la incorporaci\u00f3n de los Pactos sufri\u00f3 una despiadada campa\u00f1a en contra de parte de cierta prensa influyente que estaba obsesionada con la idea de que era una forma de maniatarla a trav\u00e9s del ejercicio compulsivo y masivo del \u00abderecho de r\u00e9plica\u00bb del Pacto de San Jos\u00e9 de Costa Rica. Dos d\u00e9cadas y media despu\u00e9s los hechos hablan por s\u00ed solos.<\/p>\n

Es por \u00faltimo muy previsible la no-sanci\u00f3n de una nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n. La madre del problema es que su reforma requiere el acuerdo de todas las jurisdicciones para sustituir el sistema ultra-emparchado que viene de 1988. Este sistema es particularmente adverso a la provincia de Buenos Aires. Corregirlo implica que muchas provincias chicas habr\u00edan de aceptar recibir menores porciones de la torta. Para resolverlo podr\u00eda pensarse en un sistema de empalme con transici\u00f3n muy progresiva, pero nadie se ha propuesto seriamente hacerlo.<\/p>\n

LA REFORMA QUE MEJOR\u00d3<\/strong><\/p>\n

\"\"La reforma tambi\u00e9n trajo la constitucionalizaci\u00f3n (y ampliaci\u00f3n tutelar) del amparo. Se trata de un cambio positivo, y he aqu\u00ed un hecho irrefutable: sin rango constitucional el instituto hubiera sido muy vulnerable a las tendencias que en diversos gobiernos y coyunturas abogaron por su acotamiento<\/em>. El nuevo amparo que tenemos abri\u00f3 la puerta a las acciones colectivas y a la tutela ambiental y del consumo. El binomio de los art\u00edculos 42 y 43 resulta en puntos alt\u00edsimos y sin\u00e9rgicos de la reforma.<\/p>\n

Otros m\u00e9ritos ser\u00edan a\u00fan m\u00e1s evidentes para otro viajero del tiempo: el que se durmi\u00f3 antes de que el Pacto de Olivos fuera una posibilidad pol\u00edtica, y se despierta hoy con una constituci\u00f3n reformada que sustituy\u00f3 con buenas mejoras<\/em> a la de 1853\/60.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]La Iniciativa Popular y la Consulta Popular, tan celebrados en 1994, no registran casos de aplicaci\u00f3n en 25 a\u00f1os.[\/blockquote]<\/p>\n

Recordemos que la Constituci\u00f3n anterior ten\u00eda senadores que duraban \u00a1nueve a\u00f1os! en el cargo y no eran elegidos por el pueblo sino por las legislaturas provinciales (y no hab\u00eda \u00abSenador por minor\u00eda\u00bb).<\/p>\n

La excepci\u00f3n a eso se daba en la ciudad de Buenos Aires, pero con el detalle de que \u00abla Ciudad\u00bb ni siquiera eleg\u00eda a su intendente: era puesto por el Presidente. Presidente que ten\u00eda que ser obligatoriamente de la religi\u00f3n cat\u00f3lica, apost\u00f3lica y romana, y tampoco era elegido por el pueblo, sino por un Colegio Electoral (cuya composici\u00f3n subrepresentaba groseramente a las provincias grandes) en cuyo seno podr\u00edan haberse dado alianzas imprevisibles y una posibilidad nada despreciable de que fuera elegido un candidato que no hubiera ganado en el voto popular.<\/p>\n

Existen otros detalles (un per\u00edodo ordinario de sesiones del Congreso que iba de mayo a septiembre<\/em>, inviable en tiempos modernos) y adaptaciones que no ser\u00eda justo menospreciar. En todo caso, quitar del balance de la reforma del 94 esta cuenta de m\u00e9ritos es una trampa que le viene muy bien al c\u00ednico, pero muy mal a la verdad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Eso nos proponemos en este an\u00e1lisis que divide en dos partes muy definidas los cambios introducidos en la Ley Suprema de la Argentina hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas atr\u00e1s. \u00bfQu\u00e9 pensar\u00eda alguien que se hubiera dormido el […]<\/p>\n","protected":false},"author":204,"featured_media":8930,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"coauthors":[648],"class_list":["post-8928","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\nA 25 a\u00f1os de la reforma constitucional: decepciones y progresos - La Vanguardia<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2019\/08\/25\/a-25-anos-de-la-reforma-constitucional-decepciones-y-progresos\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"A 25 a\u00f1os de la reforma constitucional: decepciones y progresos - La Vanguardia\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Una forma de evaluar la reforma constitucional de 1994 es hacer un par de viajes en el tiempo. 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