{"id":9060,"date":"2019-10-01T16:32:49","date_gmt":"2019-10-01T19:32:49","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=9060"},"modified":"2019-11-16T21:39:57","modified_gmt":"2019-11-17T00:39:57","slug":"libertad-de-expresion-mas-alla-del-libre-mercado-de-las-ideas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2019\/10\/01\/libertad-de-expresion-mas-alla-del-libre-mercado-de-las-ideas\/","title":{"rendered":"Libertad de expresi\u00f3n: m\u00e1s all\u00e1 del \u201clibre mercado de las ideas\u201d"},"content":{"rendered":"
La libertad de expresi\u00f3n es uno de los puntos m\u00e1s significativos y, al mismo tiempo, m\u00e1s complejos de nuestras aquejadas democracias liberales. Entre la presencia estatal y la concentraci\u00f3n empresarial se dirime un derecho que, frente a esa pugna, est\u00e1 siempre en riesgo.\u00a0<\/em><\/h5>\n

\"\"\u201cLa mejor ley de medios es la que no existe\u201d, esboz\u00f3 en octubre de 2016\u00a0Oscar Aguad, en ese momento\u00a0ministro de Comunicaciones del actual Gobierno, en una entrevista radial brindada al sitio Pol\u00edtica Argentina. Algo similar expres\u00f3 en su momento Pepe Mujica, un \u00edcono progresista en la regi\u00f3n. Tomamos estas afirmaciones \u00fanicamente como una excusa para entrar a analizar el derecho a la libertad de expresi\u00f3n a partir de su versi\u00f3n liberal-cl\u00e1sica y conmoverla un poco.<\/p>\n

La visi\u00f3n cl\u00e1sica concibe\u00a0a\u00a0la libertad de expresi\u00f3n exclusivamente como\u00a0prohibici\u00f3n de censurar<\/em>; un mandato que va dirigido\u00a0a particulares y\u00a0especialmente\u00a0al Estado, de manera que se construye una coraza protectora de la autonom\u00eda individual. En este sentido, ning\u00fan discurso puede ser\u00a0censurado en funci\u00f3n de su contenido, debiendo someterse\u00a0en todo caso\u00a0a sanciones posteriores a las personas que expresen discursos que afecten a terceros.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]En verdad, el acceso al foro p\u00fablico, lejos\u00a0de tener entrada libre y gratuita,\u00a0est\u00e1 sujeto a factores econ\u00f3micos y sociales que resultan condicionantes y restrictivos.[\/blockquote]<\/p>\n

Esta concepci\u00f3n observa con desconfianza cualquier tipo de regulaci\u00f3n estatal sobre los medios de comunicaci\u00f3n, fundamentalmente por el miedo a\u00a0intervenciones que obstaculicen o directamente eliminen\u00a0ciertas voces o ideas, por ejemplo por\u00a0ser \u201cmolestas\u201d para el poder de turno.\u00a0As\u00ed, lo mejor en materia de libertad de expresi\u00f3n ser\u00eda no entrometerse en el \u201cmercado de las ideas\u201d; no distorsionarlo, permitiendo que las ideas m\u00e1s s\u00f3lidas se impongan en una competencia libre cuyo campo de batalla se encuentra constituido principalmente por los medios masivos de comunicaci\u00f3n tradicionales (diarios, radios, televisi\u00f3n), que mantienen su preponderancia a pesar de la irrupci\u00f3n de otras plataformas como las redes sociales.<\/p>\n

Hay un buen motivo para\u00a0suscribir a esta postura que describimos:\u00a0esa \u201catadura de manos\u201d que le pedimos al Estado\u00a0es necesaria para evitar abusos en el ejercicio de su poder. Hay\u00a0tambi\u00e9n un buen motivo para tomarla solo parcialmente:\u00a0es insuficiente.\u00a0Dicho esto, procuraremos introducir dos nuevas perspectivas -a su vez interrelacionadas- para revisar la forma en que pensamos la libertad de expresi\u00f3n: una perspectiva igualitaria y otra democr\u00e1tico-deliberativa.<\/p>\n

IGUALDAD COMO NO SUBORDINACI\u00d3N DE GRUPOS<\/strong><\/p>\n

\"\"Una de las premisas sobre las que se apoya el razonamiento que describimos al inicio, particularmente en lo que refiere a los medios masivos de comunicaci\u00f3n, es que\u00a0el criterio del mercado\u00a0para autorregularse\u00a0es el correcto para decidir\u00a0c\u00f3mo se distribuyen los espacios\u00a0en el mercado de las comunicaciones.\u00a0Entonces, asumiendo esto, intentemos elaborar un razonamiento a partir de una premisa distinta: el mercado puede generar tantas distorsiones\u00a0en la estructura social\u00a0como el Estado.\u00a0En verdad, el acceso al foro p\u00fablico, lejos\u00a0de tener entrada libre y gratuita,\u00a0est\u00e1 sujeto a factores econ\u00f3micos y sociales que resultan condicionantes y restrictivos.<\/p>\n

En sociedades\u00a0con desigualdades socioecon\u00f3micas profundas,\u00a0altos niveles de pobreza,\u00a0grupos\u00a0discriminados,\u00a0concentraci\u00f3n de riqueza\u00a0en pocas manos y\u00a0asimetr\u00edas notorias en las capacidades de los distintos grupos\u00a0sociales\u00a0para ejercer influencia sobre\u00a0el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas, la no-intervenci\u00f3n del Estado\u00a0consolida esa estructura social\u00a0injusta.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Podemos abordar el an\u00e1lisis del derecho a la libertad de expresi\u00f3n\u00a0se\u00f1alando una dualidad: las obligaciones estatales que este derecho fundamental\u00a0conlleva\u00a0son tanto\u00a0de no-hacer<\/em>\u00a0como\u00a0de hacer<\/em>.\u00a0[\/blockquote]<\/p>\n

A\u00a0la\u00a0cl\u00e1sica concepci\u00f3n \u201cformal\u201d de igualdad suele opon\u00e9rsele\u00a0una visi\u00f3n \u201cmaterial\u201d (consagrada en la reforma constitucional de 1994 y en varios tratados de derechos humanos) que implica\u00a0cuanto menos complejizar el rol del Estado.\u00a0Para los grupos que sufren desigualdad estructural\u00a0(minor\u00edas raciales y \u00e9tnicas; mujeres;\u00a0inmigrantes; etc\u00e9tera),\u00a0que el Estado no los \u201cmoleste\u201d\u00a0es condici\u00f3n necesaria pero no suficiente para\u00a0que puedan gozar de sus derechos en pie de igualdad con el resto. De ah\u00ed la necesidad de adoptar\u00a0acciones positivas<\/em>\u00a0o de\u00a0efectuar una\u00a0discriminaci\u00f3n inversa<\/em>. Las pol\u00edticas de cupo (laboral, electoral, educativo) son formas de contrarrestar una\u00a0discriminaci\u00f3n (desfavorable) que ya se presenta en los hechos, a trav\u00e9s de una discriminaci\u00f3n\u00a0(favorable) llevada a cabo por el propio Estado, que da un tratamiento especial intentando de esta manera\u00a0forzar un cambio en la estructura social y revertir esas asimetr\u00edas, aumentando a su vez el grado de autonom\u00eda de los individuos que conforman esos grupos.<\/p>\n

Si abandonamos esa concepci\u00f3n de igualdad meramente como \u201cno discriminaci\u00f3n\u201d y pasamos a verla como \u201cno subordinaci\u00f3n de grupos\u201d, en palabras de Roberto Saba, debemos asumir nuevos compromisos. As\u00ed, podemos abordar el an\u00e1lisis del derecho a la libertad de expresi\u00f3n\u00a0se\u00f1alando una dualidad: las obligaciones estatales que este derecho fundamental\u00a0conlleva\u00a0son tanto\u00a0de no-hacer<\/em>\u00a0como\u00a0de hacer<\/em>.\u00a0Las primeras se relacionan con la prohibici\u00f3n de\u00a0censurar voces (el Estado se abstiene). Las segundas, con la adopci\u00f3n de acciones positivas dirigidas a corregir\u00a0la\u00a0desigualdad estructural que sufren algunos grupos para hacerles un espacio en el foro p\u00fablico (el Estado promueve).<\/p>\n

DEBATE P\u00daBLICO ROBUSTO<\/strong><\/p>\n

\"\"Por otro lado, lograr un debate p\u00fablico \u201cabierto, desinhibido y robusto\u201d, que se aproxime al ideal de la democracia deliberativa,\u00a0exige que\u00a0los grupos potencialmente afectados por una medida participen de\u00a0alguna forma del debate que\u00a0precede a su sanci\u00f3n expresando sus opiniones; exige tambi\u00e9n pluralidad de voces (que no es lo mismo que pluralidad de propietarios);\u00a0contraposici\u00f3n de puntos; participaci\u00f3n en pie de igualdad;\u00a0poner toda la informaci\u00f3n necesaria sobre la mesa e incluir todos los temas que puedan resultar relevantes.\u00a0Extremos\u00a0que no necesariamente se\u00a0ven cubiertos\u00a0si le damos exclusividad a los vaivenes de la din\u00e1mica del mercado. Adem\u00e1s, del propio art\u00edculo 13 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos surge que el derecho a la libertad de expresi\u00f3n no solo comprende la libertad de difundir ideas sino tambi\u00e9n la de buscar y recibir informaci\u00f3n, haciendo hincapi\u00e9 tanto en la faz de emisi\u00f3n como en la de recepci\u00f3n de un mensaje.<\/p>\n

Llegados a este punto, alguien podr\u00eda objetar que\u00a0nadie le impide a los miembros de esos grupos pararse en una esquina y expresar lo que se les d\u00e9 le\u00a0la gana. Pero de nuevo, aqu\u00ed estamos considerando la libertad de expresi\u00f3n\u00a0no s\u00f3lo como un fin en\u00a0s\u00ed mismo (argumento de la autorrealizaci\u00f3n) sino tambi\u00e9n como\u00a0un medio: es la forma que tienen las personas para hacer llegar demandas, preocupaciones y preferencias, tanto a sus gobernantes como al resto de la sociedad. Y en ese sentido, de poco sirve que se puedan expresar preferencias y preocupaciones diversas si esa expresi\u00f3n no llega a un n\u00famero m\u00e1s o menos considerable de actores.<\/p>\n

Entonces, no basta con que el Estado no moleste\u00a0a esas personas mientras se paran en un esquina llevando un cartel con alg\u00fan mensaje pol\u00edtico (o mientras twittean, por poner un ejemplo versi\u00f3n 2.0),\u00a0sino que se requiere \u2013tambi\u00e9n- (a) la apertura de espacios de discusi\u00f3n p\u00fablica que garanticen\u00a0lo que el mercado de las comunicaciones no\u00a0siempre garantiza, m\u00e1s a\u00fan en mercados concentrados (acceso de las minor\u00edas; representaci\u00f3n de intereses diversos; pluralidad de perspectivas) y (b) el establecimiento de v\u00edas institucionales que canalicen la comunicaci\u00f3n de esas demandas con relativa efectividad. V\u00edas que no tienen por qu\u00e9 sustituir a las cl\u00e1sicas instituciones de la democracia representativa (que a su vez resultan absolutamente perfectibles -vg. el Congreso), sino simplemente complementarlas.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]Los medios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n pueden ser una poderosa herramienta para el desarrollo del debate pol\u00edtico. Aunque, claro est\u00e1, poco contribuyen a ese fin si se convierten en un espacio para la reproducci\u00f3n de voces afines al gobierno de turno y la hostilidad hacia opositores. [\/blockquote]<\/p>\n

De hecho, cabe pensar a la protesta social, sobre todo en versiones particulares como los cortes de calle, precisamente como un dispositivo que ciertos sectores encuentran para comunicar demandas que de otra manera no pueden ser comunicadas efectivamente. Pi\u00e9nsese, por ejemplo, en el movimiento de desocupados o en el de trabajadores informales. Estos sectores dif\u00edcilmente tengan los recursos econ\u00f3micos para hacerse lugar en el mercado comunicacional. Teniendo en cuenta esto y la debilidad actual de las v\u00edas institucionales de nuestro pa\u00eds para procesar ciertas demandas, es entendible que recurran a la protesta. De ah\u00ed que quepa la hip\u00f3tesis de que la propia insuficiencia e impotencia del sistema institucional sean algunas de las causas del exceso de tr\u00e1fico en el \u00e1mbito extrainstitucional (las calles). O en otras palabras: el alto nivel de protesta social como s\u00edntoma de la dificultad de nuestras instituciones para procesar los conflictos sociales.<\/p>\n

Ahora bien, no obstante la relaci\u00f3n de complementariedad entre ambas narrativas sobre la libertad de expresi\u00f3n que establecimos al principio, se vuelve necesario introducir algunos matices. Como dice Roberto Gargarella:\u00a0\u201cLas dos tradiciones examinadas (la del \u2018libre mercado de las ideas\u2019 y la del \u2018debate p\u00fablico robusto\u2019) son capaces de avanzar de modo conjunto en una enorme diversidad de casos, para dar fortaleza a una doctrina\u00a0hiperprotectiva\u00a0de las opiniones cr\u00edticas. Sin embargo,\u00a0esta\u00a0feliz coincidencia no nos habla de una superposici\u00f3n de ambas doctrinas, ni de una coexistencia sin conflictos. Mas bien, y por el contrario, corresponde decir que esa multitud de coincidencias que las unen se acompa\u00f1a con una multitud de diferencias que amenazan con tornar a \u00e9stas en tradiciones rivales\u201d.<\/p>\n

Para la concepci\u00f3n del \u201cdebate p\u00fablico robusto\u201d, como la denomina Gargarella, puede ser necesario restringir\u00a0la libertad de expresi\u00f3n de algunos elementos o actores preeminentes\u00a0de nuestra sociedad con el objeto de realzar la voz relativa de otros\u00a0(por ejemplo limitando la fusi\u00f3n de empresas\u00a0de telecomunicaciones que concentraren gran parte del mercado), lo cual implica una regulaci\u00f3n poco agradable para la concepci\u00f3n del \u201clibre mercado de las ideas\u201d. Y esto presupone tambi\u00e9n que los medios masivos de comunicaci\u00f3n no son solo foros<\/em> (es decir, plataformas que las personas utilizan para expresarse y debatir) sino tambi\u00e9n actores<\/em> (se convierten en \u201csujetos\u201d que juegan su propio papel en la pol\u00edtica y ese papel est\u00e1 guiado por intereses particulares).<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfcon qu\u00e9 otras herramientas cuenta el Estado para trasladar estas perspectivas a la pr\u00e1ctica concreta -adem\u00e1s de pol\u00edticas de cupos y limitaciones a las concentraciones de mercado? En principio -y esto no tiene por qu\u00e9 ser cerrado- podr\u00edamos mencionar dos: medios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n y audiencias p\u00fablicas (judiciales y parlamentarias, o bien convocadas por el Ejecutivo).<\/p>\n

Los medios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n pueden ser una poderosa herramienta para garantizar la expresi\u00f3n de los grupos a los que nos refer\u00edamos antes. No solo en cuanto a la producci\u00f3n de contenidos en general sino tambi\u00e9n por su potencialidad para volverse una plataforma para el desarrollo del debate pol\u00edtico. Aunque, claro est\u00e1, poco contribuyen a ese fin si se convierten en un espacio para la reproducci\u00f3n de voces afines al gobierno de turno y la hostilidad hacia opositores.<\/p>\n

Por su parte, en 2018 presenciamos una ejemplar discusi\u00f3n en la etapa de debates en comisiones en el seno del Congreso de la Naci\u00f3n, que tuvo como objeto la legalizaci\u00f3n del aborto, y que adem\u00e1s de contar con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 700 expositores y expositoras, de suministrar informaci\u00f3n variada y necesaria y de dar participaci\u00f3n a diversos actores sociales que aportaron una muy destacable pluralidad de perspectivas, tuvo la virtud de promover un di\u00e1logo amplio en dos sentidos: vertical (gobernantes-gobernados) y horizontal (puso a la sociedad a informarse, argumentar, contraponer puntos y cambiar posturas).<\/p>\n

ESTADO AMIGO, ESTADO ENEMIGO, ESTADO NEUTRO: ENTRE MUROS Y PUENTES<\/strong><\/p>\n

\"\"Los elementos que analizamos imponen una relectura del rol estatal en la materia: pasamos de un Estado\u00a0\u201cenemigo\u201d\u00a0a uno que puede ser, eventualmente,\u00a0\u201camigo\u201d, en donde el derecho a la libertad de expresi\u00f3n deja de ser meramente un muro a la actividad estatal para pasar a exigir la construcci\u00f3n de puentes que faciliten el acceso al foro p\u00fablico y permitan robustecer el debate colectivo. Del \u201cpor ac\u00e1 no pasas\u201d al \u201cac\u00e1 te necesitamos\u201d, que reivindica el rol del Estado como responsable de la inclusi\u00f3n de grupos vulnerados en sus derechos y como promotor de un debate p\u00fablico amplio.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfquiere decir ello que toda intervenci\u00f3n es virtuosa?\u00a0Desde ya que no, pero\u00a0la declamada neutralidad estatal\u00a0no es tal\u00a0y\u00a0en tanto que\u00a0la estructura econ\u00f3mico-social es desigual e injusta, la no-regulaci\u00f3n, como dice Gargarella,\u00a0implica una toma de partido en favor de los (injustamente) mejor posicionados. Hay muchas razones para creer que el Estado no sea tan p\u00fablico como aparenta y hasta puede estar controlado por las mismas fuerzas que dominan la estructura social que queremos modificar. Pero, citando al profesor Owen Fiss, \u201cacudimos a \u00e9l porque es el \u00fanico medio para corregir la influencia distorsionadora de la estructura social sobre el debate p\u00fablico\u201d. Quiz\u00e1s el mayor o menor \u00e9xito se encuentre en la capacidad que tengamos para dise\u00f1ar fuertes controles democr\u00e1ticos a la intervenci\u00f3n del Estado en la materia que tratamos.<\/p>\n

[blockquote author=\u00bb\u00bb pull=\u00bbnormal\u00bb]El progresismo se encuentra siempre ante la dif\u00edcil tarea de encontrar un delicado equilibrio entre igualdad y libertad, y lograr una s\u00edntesis de esos dos valores en lo relativo al derecho a expresarse no es la excepci\u00f3n.[\/blockquote]<\/p>\n

Creemos que la libertad de expresi\u00f3n, como precondici\u00f3n de la democracia, merece ser pensada tanto en su dimensi\u00f3n individual (en tanto forma de autorrealizaci\u00f3n de las personas) como en su dimensi\u00f3n colectiva (en tanto el propio proceso democr\u00e1tico supone el debate de ideas, la invocaci\u00f3n de preferencias y la utilizaci\u00f3n de informaci\u00f3n para llegar a las mejores decisiones); y en ese sentido consideramos que el Estado puede \u2013y debe- maximizar ambas esferas.<\/p>\n

Para finalizar, vale hacer dos aclaraciones, ambas tomadas de Carlos Nino: la primera es que no debemos caer en el simplismo de suponer que aqu\u00ed enfrentamos una disyuntiva entre la propiedad privada y estatal de los medios de comunicaci\u00f3n, sino que hablamos de mecanismos que se superponen y se combinan de distintas formas; la segunda es que esa estructura institucional, cualquiera que ella sea, no tiene un valor intr\u00ednseco sino que solo tiene un valor instrumental respecto de la satisfacci\u00f3n de los principios antes examinados. De este modo, siguiendo al mismo autor, \u201cel valor de una mayor o menor injerencia estatal o de una mayor o menor iniciativa privada depende de probar en que\u0301 medida una y otra contribuyen causalmente a expandir la autonom\u00eda individual igualitariamente distribuida y hacer ma\u0301s amplio, imparcial y racional el debate colectivo.\u201d<\/p>\n

Si entendemos al progresismo como una identidad con dos patas (una liberal y otra igualitaria), lo expuesto aqu\u00ed no es m\u00e1s que un intento de observar con una lupa progresista un derecho fundamental como es de la libertad de expresi\u00f3n, aunque sin dejar de advertir algo que a veces parecemos olvidar de este lado: que la intervenci\u00f3n estatal no es un fin en s\u00ed mismo sino un medio para lograr ciertos fines (una mayor igualdad, digamos). El progresismo se encuentra siempre ante la dif\u00edcil tarea de encontrar un delicado equilibrio entre igualdad y libertad, y lograr una s\u00edntesis de esos dos valores en lo relativo al derecho a expresarse no es la excepci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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