{"id":9451,"date":"2020-03-23T12:09:35","date_gmt":"2020-03-23T15:09:35","guid":{"rendered":"http:\/\/159.65.255.251\/?p=9451"},"modified":"2020-04-19T17:43:04","modified_gmt":"2020-04-19T20:43:04","slug":"disuadir-y-persuadir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadigital.com.ar\/index.php\/2020\/03\/23\/disuadir-y-persuadir\/","title":{"rendered":"Disuadir y persuadir"},"content":{"rendered":"\n
La situaci\u00f3n extraordinaria impuesta por la pandemia del COVID-19 ha llevado al gobierno a tomar medidas dr\u00e1sticas que imponen restricciones a la circulaci\u00f3n y duras sanciones. Entre la disuasi\u00f3n y la persuasi\u00f3n, la amenaza y los argumentos, el gobierno lucha contrarreloj contra un problema de magnitudes desconocidas y requiere, por fuerza o convicci\u00f3n, del pleno compromiso social. <\/strong><\/em><\/h5>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Cuando la renegociaci\u00f3n de la deuda\nacaparaba todas las voces y miradas, en el mes en que Argentina presentar\u00eda una\noferta formal a los bonistas, el cisne negro del coronavirus irrumpi\u00f3 en escena\ny movi\u00f3 la estanter\u00eda de todos: ciudadanos, familias, instituciones educativas,\nempresas y Gobierno. En cuesti\u00f3n de d\u00edas, todos los otros temas que ven\u00edan\nganando lugar en la agenda (Ley de Hidrocarburos, reforma de la Justicia,\nlegalizaci\u00f3n del aborto) quedaron en suspenso ante la urgencia de un problema\nque tiene en jaque a m\u00e1s de un centenar de pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, el Gobierno Nacional viene\ntomando algunas decisiones que se han materializado en decretos y resoluciones\npara intentar controlar el problema y darle tiempo al sistema de salud, de modo\nque sea capaz de absorber los casos de infecci\u00f3n del COVID-19. El consenso\nentre los especialistas indica que en ausencia de estas medidas la circulaci\u00f3n\ndel virus ser\u00eda mucho m\u00e1s amplia y veloz, lo que dificultar\u00eda las posibilidades\ndel sistema sanitario de procesar los casos.<\/p>\n\n\n\n

Primero, el Decreto de Necesidad y Urgencia\n260\/2020 del jueves 12 de marzo hab\u00eda dispuesto el aislamiento obligatorio para\nalgunas personas en ciertos casos especialmente determinados en la norma. Ocho\nd\u00edas despu\u00e9s, el Gobierno decret\u00f3 el aislamiento social, preventivo y\nobligatorio general, por v\u00eda del DNU 297\/2020. <\/p>\n\n\n\n

An\u00e1lisis constitucional r\u00e1pido y a los\ntumbos: \u00bfpuede el Gobierno restringir de esa forma los derechos? En condiciones\nnormales, no. En estas condiciones particulares y anormales de pandemia en\ndonde est\u00e1 en juego la salud p\u00fablica, s\u00ed. Los derechos colisionan\npermanentemente. El Derecho como conjunto de normas cumple precisamente la\nfunci\u00f3n de regular los permanentes conflictos y desacuerdos que genera la vida\nen sociedad. De ah\u00ed que los derechos no sean absolutos sino relativos. Por eso\nse reglamentan, se dispone la forma como han de ser ejercidos. Y esa\nreglamentaci\u00f3n, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, debe hacerse conforme a un principio de\nrazonabilidad. Esto quiere decir que el medio elegido por el legislador debe\nser id\u00f3neo para lograr el fin que se procura y que debe escogerse la medida\nmenos restrictiva posible de los derechos dentro de las disponibles. <\/p>\n\n\n\n

Los famosos Decretos de Necesidad y Urgencia han sido harto utilizados para saltarse al Congreso en circunstancias en las que no eran ni lo suficientemente necesarios ni lo suficientemente urgentes. Pero si hay una situaci\u00f3n que re\u00fane esas condiciones es esta. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

En condiciones normales, semejantes\nrestricciones a los derechos no cumplir\u00edan con ese principio de razonabilidad;\nmas bien tendr\u00edamos una desnaturalizaci\u00f3n irrazonable de las libertades de\ncirculaci\u00f3n, trabajo y reuni\u00f3n, impropia de una democracia liberal. En estas\ncondiciones excepcionales, estas libertades, desarrolladas en los t\u00e9rminos en\nque normalmente las desarrollamos, se han vuelto una amenaza a la salud p\u00fablica\ny es por ese motivo que una reglamentaci\u00f3n temporaria m\u00e1s restrictiva cumple\ncon el principio de razonabilidad. La salud p\u00fablica no es una entelequia utilizada\npara justificar un orden de vigilancia y represi\u00f3n. Detr\u00e1s de este concepto\nhay, como m\u00ednimo, un agregado de millones de derechos individuales. <\/p>\n\n\n\n

Quien tiene la facultad de regular los\nderechos es el Congreso. Es el Poder Legislativo el \u00f3rgano titular del poder de\npolic\u00eda, que consiste en la posibilidad de restringir derechos y libertades por\nmotivos de seguridad y salubridad. Pero el art. 99 inc. 3 de la Constituci\u00f3n le\npermite al Ejecutivo dictar decretos por razones de necesidad y urgencia cuando\ncircunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tr\u00e1mites ordinarios\nprevistos por la Constituci\u00f3n para la sanci\u00f3n de las leyes, y no se trate de\nnormas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r\u00e9gimen de los\npartidos pol\u00edticos. Los famosos Decretos de Necesidad y Urgencia han sido harto\nutilizados para saltarse al Congreso en circunstancias en las que no eran ni lo\nsuficientemente necesarios ni lo suficientemente urgentes. Pero si hay una\nsituaci\u00f3n que re\u00fane esas condiciones es esta. Tal vez sea una de las pocas\nveces en que esta herramienta se utiliza de acuerdo a lo que los constituyentes\ndel 94 realmente previeron. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el art. 205 del C\u00f3digo Penal establece que ser\u00e1 reprimido con prisi\u00f3n de seis meses a dos a\u00f1os el que violare las medidas adoptadas por las autoridades competentes para impedir la introducci\u00f3n o propagaci\u00f3n de una epidemia. El presidente no puede legislar en materia penal, ni siquiera por DNU, y esa potestad tampoco puede deleg\u00e1rsela el Congreso. Pero estamos ante un caso de tipo penal \u201cen blanco\u201d o \u201cabierto\u201d, que requiere necesariamente integrarse con medidas dispuestas por el Ejecutivo, como indica el texto del art\u00edculo. Esas disposiciones lo completan.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, el Gobierno est\u00e1 agotando\ntodas las herramientas a su alcance siguiendo una tendencia secuencial. El\naislamiento general obligatorio estuvo precedido de otros intentos menos\nrestrictivos de controlar la pandemia. Y todas esas decisiones se tomaron por\nlas v\u00edas que corresponden y dentro del marco legal, en situaciones de urgencia\nque a pesar de ello \u2013o quiz\u00e1s precisamente debido a ello- no privaron al\npresidente de dar una explicaci\u00f3n clara y razonable sobre la informaci\u00f3n\ncient\u00edfica y los motivos que sustentan esas decisiones.<\/p>\n\n\n\n

EL\nP\u00c9NDULO DE FERN\u00c1NDEZ<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Los 13 minutos de la conferencia en la que\nse anunci\u00f3 la cuarentena general obligatoria estuvieron signados por una\ntendencia pendular que iba de la amenaza a la persuasi\u00f3n; que combinaba el dedo\n\u00edndice levantado apuntando a los televidentes y el \u201cque cada uno de nosotros\nhaga su parte\u201d, en un discurso que apel\u00f3 tanto al temor fundado y razonable de\nla activaci\u00f3n del aparato coactivo estatal como al compromiso c\u00edvico de los\nciudadanos argentinos.<\/p>\n\n\n\n

Como bien apunt\u00f3 Fernando Su\u00e1rez en Twitter<\/a>: el \u201c\u00bfde acuerdo?\u201d enf\u00e1tico del presidente resume bien la tensi\u00f3n entre la vocaci\u00f3n deliberativa y la urgencia de las decisiones. El hombre que lleg\u00f3 al sill\u00f3n de Rivadavia con sus habilidades acuerdistas como principal activo se ve en la urgencia de tomar decisiones en tiempo r\u00e9cord.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 debemos cumplir la ley? Porque\nemana de una fuente con autoridad leg\u00edtima en el marco de un Estado\ndemocr\u00e1tico, y es mejor tener un sistema de normas respaldadas por un aparato\ncoactivo que monopoliza la violencia que una guerra civil. \u00bfPor qu\u00e9 la\ncumplimos (si la cumplimos)? \u00bfPor el miedo a la sanci\u00f3n? \u00bfPor sentido de\nresponsabilidad c\u00edvica? \u00bfPor costumbre? \u00bfPorque estamos de acuerdo con ella?<\/p>\n\n\n\n

En tiempos de pandemia las disquisiciones te\u00f3rico-normativas quedan de lado y prevalecen otro tipo de consideraciones. Se deben tomar decisiones que requieren un acatamiento estricto y r\u00e1pido para achatar la curva de infecciones. Importa menos por qu\u00e9 deber\u00edamos cumplir la ley que por qu\u00e9 la cumplimos efectivamente. Si los argentinos cumplen la cuarentena por miedo a la sanci\u00f3n penal, que as\u00ed sea. Si la cumplimos por convicci\u00f3n en la norma, que as\u00ed sea tambi\u00e9n. Lo mismo si es por sentido de responsabilidad c\u00edvica, por la motivaci\u00f3n de participar de una epopeya o incluso por la l\u00f3gica individualista que impone el miedo a infectarse. O por una combinaci\u00f3n de todas o algunas de las opciones anteriores. <\/p>\n\n\n\n

Importa menos por qu\u00e9 deber\u00edamos cumplir la ley que por qu\u00e9 la cumplimos efectivamente. Si los argentinos cumplen la cuarentena por miedo a la sanci\u00f3n penal, que as\u00ed sea. Si la cumplimos por convicci\u00f3n en la norma, que as\u00ed sea tambi\u00e9n. <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El Gobierno amenaza y persuade. Vigila y convoca\na participar de una lucha colectiva contra un enemigo invisible.<\/em> Decir que luchamos contra un agente infeccioso\nmicrosc\u00f3pico acelular que ni siquiera es considerado un organismo vivo tiene\nmucha menos \u00e9pica, aunque pueda ser m\u00e1s da\u00f1ino que una guerra, porque los virus\nno negocian. Para que haya chispa, para movilizar (o -ir\u00f3nicamente en este\ncaso- para inmovilizar) hay que nombrar a un enemigo y personificarlo todo lo\nque sea posible. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1nta \u00e9pica se le puede poner al simple\ncumplimiento de un deber legal? En estas circunstancias, todo lo que sea\nnecesario para que el acatamiento sea amplio. Porque al fin y al cabo es eso lo\nque importa. Coacci\u00f3n y convencimiento. Un poco de derecho penal y un poco de\ncompromiso c\u00edvico. \u00bfSe puede amenazar y al mismo tiempo persuadir a nuestro\ninterlocutor? \u00bfPueden funcionar alternativamente? \u00bfCombinarse? \u00bfSumarse?\nMientras no se anulen, vamos. Que funcione una, o las dos, o una combinaci\u00f3n.\nPero que funcione. <\/p>\n\n\n\n

Que cada uno cumpla por el motivo que\nquiera pero que cumpla. El resultado que se procura es el mismo: evitar la\ncirculaci\u00f3n de personas y con ello la circulaci\u00f3n del virus. El medio es la\ncuarentena. Pero las razones personales para cumplir con ella var\u00edan. El p\u00e9ndulo\ndel presidente se sit\u00faa all\u00ed. Disuadir y persuadir. La foto vigilando\npersonalmente el cumplimiento del aislamiento desde un helic\u00f3ptero y el video\nde actores y actrices sonrientes diciendo que nos quedemos en casa que difundi\u00f3\nCasa Rosada en redes sociales. La ambivalencia de un discurso presidencial que\noscila entre el efecto disuasivo de la sanci\u00f3n penal y el efecto persuasivo de\nla invitaci\u00f3n a participar de una causa colectiva noble que nos incumbe a\ntodos. No hay \u201cpolic\u00eda malo\u201d y \u201cpolic\u00eda bueno\u201d \u2013por ponerlo en t\u00e9rminos de una\ncl\u00e1sica estrategia de negociaci\u00f3n-, porque el propio Alberto Fern\u00e1ndez absorbe\nambos papeles en la b\u00fasqueda de que cualquiera de los dos resulte eficaz.<\/p>\n\n\n\n

Hoy lo importante es el resultado. Cuando las papas queman todos somos bilardistas. Los contornos los marca el Estado de Derecho: dentro de este, todo. Fuera de este, nada. Pero una vez adentro no importa si los argentinos cumplen por miedo a una sanci\u00f3n, por convicci\u00f3n genuina en la norma, porque quieren participar de una epopeya o por miedo a infectarse. Mientras cumplan. \u00bfQu\u00e9 es lo correcto hoy? Lograr el resultado. Por eso hay que agotar recursos. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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